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我以为，流程规范化是伴随着工业化时代的产物，因为农耕时代是个慢节奏的耕作方式，所有的劳作首先要仰仗于自然条件与客观规律，因此农业生产的作业流程很简单，是先祖日积月累、代代相传的。耕作规范也很简单，就是手把手的教，而且农村手工业还是家族单传。而到了工业化时代，生产过程的分工与协作、市场竞争与成本管理，这就需要着眼于生产效率与资源配置，因此作业流程与规范，决定着劳动生产率的最优化与经济效益的最大化。在这个过程中，所有的生产过程与生产资料的配送都形成了固定形态，成为一整套标准化的生产方式。因此，流程规范化实质就是管理。  是不是流程规范化具有普遍意义呢？应该说有这个价值，是相对价值而非绝对价值。对于阶段性的工作，探索性、开创性的作业，许多流程还没有形成，规范化也就无从谈起。流程规范符不符合实际，还是那条哲学信条——实践是检验真理的唯一标准。流程其实是对实践的总结，规范就意味着标准化管理，对于不断发展变化的过程，构建一个流程，可以从相关领域借鉴，并根据本工作实际完善和修正，但不能照搬照抄，只有形成固定的作业方式，方可将流程规范化。 相对于工业生产与管理不同，行政管理工作则有它的自身特征，因为政府是维护公共管理和创造公平环境的，通过市场这只“看不见的手”和政府看得见的手，各司其职的配置资源与宏观调控。这其中政府行为是动态的，而非一成不变，故而调节性工作硬性套用流程规范化，就值得商榷了。  行政机关通常都有一套完整的流程与制度规范。那是基于内部管理。那么在外部推进工作上，是不是非要死守流程，并进行规范化？我认为，不完全具备这个条件，否则必然会使工作中的教条化或者执行僵化。现实中，有很多工作流程，不是从基层从实践中创造与总结出来的，而是制定政策的同志，坐在办公室闭门造车想出来的，也或者是“照葫芦画瓢”只要是个“瓢”就可以，如果起草者是个专业性行家里手倒也没有什么大问题，如果做什么事都去“度娘”就会有隐患。有些制定者，急于自己司职的工作出效果，制定流程规范的目的，就是将工作责任和任务压到基层，看上去他们的工作很细致，流程规范很完美，实质上这一套运作就把潜在的问责矛头指向基层，他们改行当“裁判”，以暗访、考核来代替工作指导，代替他们抓政策落实，判罚的“运动员”都是具体办事的，而他们正是行政机关中最辛苦的人。这样一来，上面的工作就轻松了，但基层的事务增加了，基层同志们花了很多时间在下面做“文字游戏”，不得已还得要对照流程细化各项工作措施，结果是基层人员陷入事务性的繁琐哲学中，至于流程合不合乎实际，由不得他们，工作中不符合流程规范的就得推倒重来，即使你的工作效果再完美，考核照样扣分，于是各地乡村频繁加班，大家疲于奔命，耗费大量人力、财力和时间做无效劳动，至于无故徒劳增加行政成本，他们熟视无睹、充耳不闻。基层办公经费大幅增加盖出如此。 读书需要流程，洗澡需要流程，炒菜需要流程？实际上我们工作流程有时候就是笑话，有些人洗澡不要流程，直接跳河里游泳，如果读书也有流程，那还有什么千差万别，“农村包围城市”那来的流程，有些人还是自学成才、跨行发展。如果炒菜也有流程规范，那天下的菜就是一个味，那还有什么菜系，土著人还生吃食物呢。 脱贫攻坚期间，建档立卡纸质表格改为电子表，这顺应数字化办公，是必然的，可有了扶贫手册，又搞了帮扶手册，所有的检查主要看记录的文字，指望群众说好话，首先得要在政策上满足他们要求，于是就有了干部与群众的“博弈”，这不是天大的笑话吗，而在国家层面，这个帮扶手册不算数，一户一户上门的劳动就白费了。反过来想，当初一声号令如不执行，你的工作就不符合流程规范，就得被问责、甚至被处分，或者丢掉工作，而制定与推进者，甚至被认为是创造，提拔、荣誉、嘉奖等都有了。现在上面否定帮扶手册，基层同志的付出等于前功尽弃，真是瞎子点灯——白费蜡。乡村振兴要想计算农民收入，绝大多数都说没钱，但是银行存款又说明了什么呢？项目考核也很奇葩，前年申报的项目，去年批了，今年开建，按照常理，得到正式批文与配套资金可以进入开工建设程序了，但是基层考核就不按这一套，他们的流程规范，就要将前面所有的工作都在今年一个流程不落的研究并记录在案，如果今年的项目计划中没有该建设项目就不合格，整改通报，扣分处理。我不知道国产光刻机项目是不是也有这样的流程规范，那要涉及多少企业哟，如果是加上试验失败的成套资料，估计整个资料的体积比光刻机都大。想一想，像这样的流程规范，其中有多少环节是“脱裤子放屁——多此一举”，难道行政工作流程规范就这么机械化吗？教条主义、官僚主义、形式主义，甚至检查中的条文也都“党八股”了，“秀才”们还乐此不疲，津津乐道，总结出了模板，把这些当作工作成果。我就想我们的经济社会发展又怎么能“弯道超车”，谁会去寻找高质量发展新赛道。试想一下，如果国家建设一条高铁，开工建设那年，还要复原以前所有流程，那会是个什么样，是不是建设线路两旁民工在那坐等晒太阳？ 我们的行政工作重在落实党的方针政策，重点是加强工作指导与政策调节。正因为调节，很多工作流程并不是完全固化形态。如果都是一个流程，各地工作还需要创新吗？那又怎么能创新呢，毕竟华北平原建设高铁与云贵高原建设高铁的地质地貌条件不一样。当年，安庆发展电商，到处考察，借鉴各方“神仙”经验，各种高层培训、演讲搞得轰轰烈烈，大家很有兴趣，也心有所动，结果就是不知道从那儿动，始终开不了局，起不了步，待我接手的时候，这项工作还是一张白纸。如果照着流程规范，他山之石借不来，对照历史没样板，这项工作一定启动不了。我就不去教条，抓住两条线，一条是指导各有关政府部门创造两个方面条件，一是借鉴外地经验给电商企业什么样的政策，二是组织传统产业的企业与电商企业对接、嫁接、协作。另一条是组织想搞电商的人与企业破局，组织他们到阿里、京东、慧聪、敦煌参观，自淘宝入手，接触电商流程，经历流程环节，并将这些人与企业集中起来，相互交流与借鉴，开展演练以增强他们的动手能力。通过这两条，抓住几个典型进行重点扶持。后来在接受“国际商报”记者采访时，我说我的做法就是鼓励“八仙过海，各显神通”，不拘形式，只看结果。说实话，对于创新性、探索性的工作，没有流程就是最好的环境，没有规范就是最好的创新，在开创这项工作之初，完全照着领导意图实施，就没法进行，因为领导也不熟悉，他也没有时间进行深入研究，我能做的就是土法上马，就像拖车爬坡，横着走、直着爬、S型行，只有能往上有推进，就是成果，所以大多数具体运作也就没有必要早请示晚汇报，站在锋尖上那有什么流程规范可循？ 对于不断改革、开放、创新的社会，许多新的领域，许多创造性的工作，许多阶段性的实践，需要一个大致流程而不必死守流程。很显然，过度的流程规范化，就扼杀了大众创新。如果死守流程，大家只是一个机械化的操作手，不需要动脑筋思考，没必要对工作提建议，看过特斯拉的当家人马斯克就是一个不守“本分的人”，满脑子奇谈怪想又何来流程规范，可以想见，当初第一个吃螃蟹的人会知道有流程规范，甚至都不知道从那儿吃，最大的收获是螃蟹能吃、螃蟹是个美味。过度流程规范化，不利于提高效率，因为有些地方、有些工作并不是每个流程都要经过，或者都要兴师动众的去操办。乡村道路亮化安装路灯，有些地方直接采取比选，一体化安装维护到位，没有中间环节，同样的灯，直采安装总成本每盏不过1100元，而严格招投标每盏灯1600元甚至更高。建设村庄道路，如果除去中间环节，每公里约80万元，若按招标投每公里需要110万元甚至更高。其实建设道路比起农民建房更简单。农民都能看得懂、看得透的问题，还怕农民不会监督。只要把所有工作公开，把所有的想法透明，把所有的操作报批，又有什么不可能的。如此操作，不仅提高了效率，节约了成本，更是堵了微腐败后路。说真的，流程规范化并不能堵绝腐败，反过来多一个环节就等于多了一层的漏洞。“大道至简”是个好东西。 |
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