 摘要：从普通干线公路建设、养护管理和发展实践中发现的问题出发，在遵循“因地制宜，集约节约，低碳环保，切实可行”基本原则的基础上，阐述了在进行普通干线公路规划时应注意的事项和必须遵循的基本原则。并就其具体做法给出了观点阐述了原则。 关键词：规划可行性研究；遵循原则；注重细节；确保科学严谨可行
随着社会经济的迅猛发展，人们生活水平的不断提高，国省普通干线公路作为百姓出行必不可少的主要交通设施，目前，就我国大部分地区而言，无论是在数量和质量上都无法完全满足人们生产、生活所需。因此，如何结合现有实际，科学、严谨地搞好可行性普通干线公路建设规划，就成为了摆在我们面前更为严肃和紧迫的事情。这里，笔者根据多年来公路建设、管理和养护生产实践，就干线公路建设规划编制中应注意的一些问题，略谈一二，与之探讨。 众所周知，国省普通干线公路是综合运输体系的重要组成部分，在公路网中有着举足轻重的地位和功能。随着社会经济的迅猛发展，交通运输对公路服务质量的要求也就越来越高。因此，在有限的资源配置下，搞好普通干线公路建设规划就显得尤为重要。这就要求我们在规划的编制过程中应积极努力做到： 一、深入实际，调查研究，脚踏实地，摸清家底。 在整个规划网络的设计编制中，作为规划的参与者和执行者，首先不仅要对规划区域内现有干线公路辐射情况做到了如指掌，而且同时也要对区域内的县、乡公路及开发区、工业区等专用公路的现有状况都要做到心中有数了如指掌。这不仅要包括现有公路的技术等级、交通流量、穿越山川河流情况，而且要具体了解到每个桥、隧、涵、路面的现有服务质量和服务区域，以及沿线所经村镇社会经济发展现状、前景和周边环境等。要真正的了解国家未来发展的宏远目标、宏观政策；要充分的考虑到山区、滩区、沿黄、沿江等特殊地理位置及“三区三线”控制要求。在充分结合各行业国家总体规划原则要求前提下，翔实的分区域分环境梳理出规划建设的先后顺序和种类，并要详细阐述出规划实施后能够带来的群众受益前景、社会经济效益和规划的可行性。 二、遵循原则，统筹规划，节约集约，确保可行。 在整个道路的规划过程中，要积极主动的与地方人民政府沟通联系，充分的得到当地国土、住建局、农业农村局、经济开发区等重要部门的支持协作，避免规划的道路与城镇规划、开发区建设规划以及新农村建设规划等冲突或重叠；这样一来，不仅浪费了有限的国土资源，更有可能失去建设的意义和作用。每一项规划都有它在一个特定时期的重要作用和意义，也都有着它的特殊历史背景。公路建设作为整个社会和经济发展的先行者，在规划时就应当充分考虑到服务于国民经济和社会发展全局，充分考虑到服务于社会主义新农村建设，充分考虑到服务于人民群众安全便捷出行。因此，我们在规划时就要严格的遵守统筹性原则，认真的结合国家对永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作部署，统筹考虑城市整体规划、城镇体系规划、土地利用规划、产业集聚区及水利、电力、燃气等等的相关规划原则，为国、省道的发展预留出更加科学、合理、有效的可用空间。同时，要充分结合现有道路的功能定位，在满足现行技术标准的前提下，宜优先利用现有道路，尽可能减少新占耕地，特别是尽量少占用或不占用基本农田，真正做到节约集约利用土地资源。要精准的做到不与其他职能部门重复规划、冲突建设等。 三、注重细节，抓好培训，搞好衔接，确保严谨。 在每次的国、省干线公路建设规划时，省、市交通主管部门都会出台相应的政策、原则和标准，并召开相应的会议或培训。省厅局的会议或培训，参加人员一般由各地市、直管县交通运输局、公路管理部门主要领导或主管领导及相关科室主要领导参加。在参加这样的会议或培训时，地市级交通运输局和公路主管部门就要高度重视严肃对待。参会相关业务人员不仅要有高度的责任感、使命感和责任心，同时还应具备相关的业务理论知识和宣贯培训能力，要卯足精神，全神贯注的领会透会议精神，为传达贯彻会议精神奠定好坚实基础。 在地市级交通运输局和公路主管部门对区、县级的规划会议或培训中，要毫不保留不打折扣的将省级相关部门的会议精神、培训内容如实的传达给每位参会人员。做到省、市文件及时下发，在会议培训中逐条解释，共同分析，相互提高，严肃、严谨定论确定各项指标。应坚决杜绝含糊用语、直接指派、身不下沉、推诿扯皮、不愿担当、不敢担当等事件的发生。要确保注重细节、精益求精、科学分析、科学定论、搞好衔接，确保严谨。要善于发现和倾听来自基层的不同意见和信息反馈，要敢于面对不同意见、不同见解。要沉下身子，放下架子，搞好调查，摸清实情。要坚决杜绝那种身不下沉、只在图中纸上谈兵强行拍板定论的官僚事件的发生。 国省干线公路建设全过程管理是一种制度和管理的方式方法，要对全部工程和内容进行统筹规划，跟踪实施和评估，并持续改进。核心内容是工程建设的实施和使用增值；是一项需要系统化操作的工作，且贯穿于整个项目建设全过程。涵盖决策阶段（项目立项、工可、初设）实施阶段（勘察设计招标、监理招标、开工准备和施工）使用阶段（建成后的管养及运营）；这期间的每一个环节都需要进行严谨科学管理，这是保障建设工程项目施工顺利开展的前提和有效手段。明确项目管理目标，加强资金控制，强化节约集约，以保障建设工程项目管理质量取得最佳的管理效果。从这个项目全过程管理中，我们不难看出，在整个建设工程的决策阶段、实施阶段、使用阶段的过程中，其决策阶段尤为重要。决策阶段中规划可行性研究的科学严谨性与否，将直接影响到实施阶段的土地节约集约利用、低碳环保、资金使用额度、实施过程中是否可行的科学化难易程度；有的甚至直接影响了实施阶段的进度和质量，从而导致到使用过程中管养运营中困难和问题的出现。 每一个工程项目的决策阶段，实施阶段，使用阶段，三者之间都存在着一种微妙的“血肉联系”，不管我们是自己进行的项目可行性研究编制还是寻找第三方进行的可行性研究编制，都必须做到严肃认真，科学严谨，都不能给实施阶段和使用阶段留下隐形后患和癌症病患根源。必须守土有责，守土尽责。 总之，作为公路交通中必不可少的普通国省干线公路，在其整体规划时，我们必须做到细中求细，精中求精。不仅要前瞻过去道路的使用情况，更要放远未来的发展。要积极努力的做到规划遵循原则、集约、精准、切实可行。要确保规划出的公路更有利于服务于国民经济和社会发展全局，更有利于服务于社会主义新农村建设，更有利于服务于人民群众安全便捷出行。要卯足和谐、可持续发展的后劲。 封丘县公路事业发展中心：刘玉国 张爱爱  |
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