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为加强对攀枝花市历史文化街区和历史建筑的保护利用和管理，继承和弘扬优秀历史文化遗产，根据国家、省、市关于历史文化资源保护的相关要求，结合我市实际情况，我局组织编制完成了《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法（草案）（代拟稿）》（以下简称《保护管理办法》），现将《保护管理办法》起草情况做如下说明。 一、制定《保护管理办法》的必要性 （一）落实国家对历史文化资源保护工作的要求。 党的十九大报告提出要加强文化遗产保护传承，历史建筑和历史文化街区作为历史文化保护传承体系重要组成部分，是历史文化名城的重要载体，高度浓缩展现了城市风貌和文化特色。按照《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》的工作要求，申报国家历史文化名城，须以地方性法规、地方政府规章或规范性文件的形式，制定相关保护管理办法并实施。中共中央办公厅 国务院办公厅《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见>》文件明确，需做好历史建筑、历史文化街区等历史文化资源保护工作，制定保护传承管理办法，加强历史文化保护传承。 （二）基于我市历史文化资源保护管理工作的需要。 我市目前在历史文化街区和历史建筑的保护利用方面无相应地方性法规、地方政府规章和规范性文件，在历史建筑和历史文化街区保护中存在确定标准不明确、责权划分不清晰、保护利用不足等问题。目前我市已公布第一批和第二批历史建筑保护名录，4条历史文化街区已通过住房城乡建设厅评审。通过以政府规章形式制定《保护管理办法》，可解决相应政府规章缺位、综合协调统筹能力不足、保护工作推进困难的问题，通过立法建立健全相关保障机制，引导和处理好历史建筑和历史文化街区保护利用与发展的关系，使保护工作落到实处。 近两年，我省大力开展历史建筑和历史文化街区申报认定工作，加强全省历史文化资源保护，延续历史文脉。我市制定《保护管理办法》可为我市历史文化保护工作提供规章制度依据和保障，是贯彻落实国家文件精神，适应我省历史文化保护利用工作新形势新要求的客观需要。 二、政策依据和参考资料 1.《中华人民共和国文物保护法》（2011年颁布） 2.《历史文化名城名镇名村保护条例》 （2008年颁布） 3.《福州市历史文化名城保护条例》（2013年颁布） 4.《常州市历史文化名城保护条例》（2017年颁布） 5.《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》 （2017年颁布） 6.《绵阳市历史建筑和历史文化街区保护条例》 （2020年颁布） 7.《沈阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》 （2020年颁布） 8.《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》 （2020年颁布） 9.《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》（2021年印发） 三、制定过程 为进一步加强我市历史文化街区和历史建筑的保护，继承和弘扬攀枝花历史文化，按照《攀枝花市人民政府办公室关于印发<攀枝花市政府规章立法规划（2022—2026年）及2022年政府立法计划>的通知》要求，结合全市开展历史文化街区和历史建筑资源普查、认定和保护利用工作，通过收集研究政策、资料，经过多次细化、讨论及修改，我局牵头起草了《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法（草案）》（以下简称《管理办法》（草案））。 《管理办法（草案）》前期已征求各县（区）人民政府、市级部门、有关企事业单位、社会公众意见建议，随即召开立法听证会、专家论证会进行再次论证，进一步开展社会稳定风险评估、可行性论证等有关工作，最终修改形成了《保护管理办法》。 四、《保护管理办法》的主要内容 《保护管理办法》共六章，五十二条，分总则、历史文化街区和历史建筑的设立与撤销、历史文化街区的保护、历史建筑的保护、法律责任、附则等内容。 （一）总则。 总则主要阐述编制《保护管理办法》的目标、适用范围和基本原则，明确了政府职责、部门职责、单位和个人的权利与义务、专家委员会作用和专家委员会组成等内容。 （二）历史文化街区和历史建筑保护名录设立与撤销。 一是对历史文化街区和历史建筑的申报认定条件作了规定；二是明确了历史文化街区和历史建筑的申报程序；三是明确了历史文化街区和历史建筑保护标志设立要求；四是要求建立预先保护机制。 （三）历史文化街区的保护。 一是对历史文化街区保护规划编制、修改、核心保护区作了规定；二是明确了历史文化街区内进行的建设活动的要求；三是确定了历史文化街区内保护内容和管理规定；四是对历史文化街区室外设施、消防安全、基础设施等要求做出规定；五是明确了历史文化街区内的禁止行为。 （四）历史建筑的保护。 一是明确了对历史建筑的保护、修缮要求；二是明确了历史建筑的禁止事项；三是规定了历史建筑保护范围和建设控制地带内建设活动的工作要求和审批流程；四是明确了历史建筑活化利用方向。 （五）法律责任。 一是明确了县级以上地方人民政府、部门在实施历史文化街区和历史建筑保护工作的法律责任；二是对违反本办法的情形作了罚则规定。 （六）附则。 附则主要是对历史文化街区、历史建筑、历史文化街区的保护范围、历史建筑的保护范围等专业术语进行解释。 |
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