|
这是福律阁公众号的第451篇原创文章 作者：宋静 单位：广东诺臣律师事务所·福律阁土地诉讼团队
今天我们开始《土地征收与补偿》社群小课的第1讲：征地批复可以复议或者诉讼吗？ 在土地征收过程中，征地批复是非常重要的一个环节。 征地批复是指地方政府需要征收土地时，必须经过国务院或者省级政府批准同意的程序。 国务院和省级政府的批复权限，主要是依据《土地管理法》中设置的审批征收土地面积大小的权限确定的。 根据最新《土地管理法》的规定，征收永久性基本农田、永久性基本农田以外的耕地超过35公顷的，其余土地超过70公顷的，都需要国务院批准。 我们知道一公顷等于15亩，一亩等于666.66666平方米。 除了上述规定，其余面积的土地征收都需要由省级以上政府批准，就是省、直辖市、自治区人民政府。 也就是说，即便地方政府想征收0.1亩土地，也需要省级以上的政府批准。 通过国家对于土地征收的法律规定，可以看出审批限制是非常严格的。 为什么这和大家在实际生活中对土地征收的印象有些差距：感觉地方政府每年有建不完的项目、争不完的地，但就是没有见到过征地审批时，报批没通过的情形。 
为什么征地批复非常重要？ 因为我们国家是一个人均土地面积少的国家，人口庞大，耕地稀缺。 在中央文件和立法机关制定的法律中，多次被予以重点关注的，是节约用地、保护耕地的土地问题。 
如何实现节约用地、保护耕地？ 基本方案和基本国策说明，需要严格控制农用地转变为建设用地，严格控制集体土地转变为国有土地。 如何实现严格控制？ 要提高审批机关的级别，严格控制审批的权限。 
为什么我们仍感觉征地批复形同虚设？ 主要原因有三： 一是规划部门在制定土地利用总体规划时，缺乏精打细算，每年都会把建设用地的指标留得很足。导致相当部分的土地征收审批，实际上并不需要上报到国务院或者省级政府级别的行政机关审批，底下机关自己审批，有时就乱了。 二是国务院或者部分省政府将征地批复的部分职权，下放到一些地级市，导致接管困难。 三是地方政府的征地报告，采取年度批次呈报的方法。也就是把多个征地项目集中到一起，一批一批地呈报，国务院或者省政府作出批复，一次批准很多地块。 所以我们无法了解自己脚下的土地，不知什么时候就被哪一个批次给征收了，连村委会都说不清楚。 征地呈报一旦被批准，就只剩具体实施的问题。如果不能在征地批复的环节阻止征地，往后可能就再也没有机会阻止征地，继续我们的田园生活。 
我们可以针对征地批复申请复议或者诉讼，延缓或者阻止土地征收的推进吗？ 关于征地批复，在早期的法院判决中，可以发现对征地批复作出实体判决的案件，也是存在的。 宋静律师撰写的《土地争议行民交叉裁判规则与案例解析》一书中，也提供了相关的案例。 征地批复，虽然只是行政机关内部流转的审批环节之一，但一旦审批完毕，自然资源部门就必须将征地批复公告或张贴，给被征收人进行有效送达，了解批复的内容。 征地批复、批准征地，对被征收人的权益影响显而易见，因为要剥夺其宅基地使用权。 在早期判决中，法院并没有把征地批复拒之于门外或不予受理。但2005年时，最高人民法院发布《关于适用<行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》。 文件中，最高院认为，国务院和省级政府发布的征用土地的决定属于最终裁决，依法不属于行政诉讼的受案范围。 什么叫最终裁决？ 一个行政行为出来，具有终局的效力，法院也不能再去质疑，也会认为不再属于行政诉讼的受案范围。 文件发布以后，几乎看不到法院在审理省级以上的征地批复时，认定为不合法的可能性。 但仔细推敲最高人民法院发布“关于认为征地批复属于最终裁决”的文件，能看到非常有意思的情况。 推敲《行政复议法》第三十条第二款的断句后，我们会提出疑问：最终裁决实际上指的是什么？省级政府根据什么，确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定？
|
