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粮食安全问题，刻不容缓。在印度、俄罗斯、阿联酋宣布禁止大米出口后，越南大米在世界市场上的价格在过去两周内持续上涨，最高接近660美元/吨。中国、菲律宾、印度尼西亚等许多市场正在争夺越南大米的购买量，数量增加了40%至几十倍，越南大米出口越来越香。根据《越南2023年第二季度大米市场调查报告》，今年上半年越南大米出口达到420万吨，出口金额达到23亿美元，出口均价达到533美元/吨。据越南工贸部统计，截至7月底，越南出口大米483万吨，收入近26亿美元。亚洲是越南大米传统出口市场，今年截至目前已经出口330万吨（占77%以上），同比增长近36%。一些增长显著的市场，如欧盟，虽然只有8.4万吨，占越南出口总量的2%，但比去年同期增长28%。越南农业和农村发展部长估计，除了满足国内消量外，全国还有约1350万吨稻谷，相当于700-800万吨大米可以出口。8月10日，农业和农村发展部长黎明欢在向国会代表提交的质询问题说明报告中指出了这一数字。按照计划，黎明欢部长将于8月15日下午在国会常委会第二十五次会议上就农业部门的问题接受质询。谈到农产品出口，特别是印度、俄罗斯、阿联酋等一些国家禁止出口大米之后，黎明欢部长说，目前越南水稻播种面积约700万公顷，年产稻谷4300万吨，相当于2700万至2800万吨大米。“大米仍然是主要消费品，占食品和粮食消费的70%。根据越共政治局的结论和国会的决议，务必保留350万公顷稻田是坚决必要的，以确保国家粮食安全，确保稻农的生计和收入”，黎明欢部长说。黎明欢说，每年用于确保越南1亿人口的粮食安全和其他国内消费需求（用于加工、饲料、人口储备、国家储备、育种等）的稻米数量约2950万吨稻谷。也就是说，4300万吨-2950万吨=1350万吨——相当于700-800万吨大米，可以出口。除了本国产出的大米，越南每年还从柬埔寨和印度进口一定数量的大米。例如，每年从柬埔寨进口的大米量约为100多万吨。越南也从印度进口。根据印度工业和贸易部的数据，2023年前5个月，越南进口印度大米约36.75万吨，比2022年同期增长近32%，在从这个十几亿人口国家进口大米的国家中排名第八。然而，越南农业部门负责人说，越南从印度进口的大米主要用于食品加工和饲料。“所以说，印度禁止大米出口，对越南消费食用的大米没有太大影响”。不过，受厄尔尼诺影响，越南大米的产量已经出现了滑坡。在世界三大大米出口国中，越南的产量是30年来最低的。15年来，越南大米出口价格自8月初以来首次突破600美元/吨大关，而印度、阿联酋和俄罗斯发布大米出口禁令后，全球粮食供应链发生了逆转。这些国家同样担心因厄尔尼诺现象而无法保障粮食安全，越南仍然允许大米出口，在供应短缺的估计市场，越南大米虽然出口价格创新高，但产量其实并不理想。虽然俄罗斯和阿联酋限制出口大米，但他们的产量有限，大米出口总量不到30万吨，反观印度是大米出口国第一的国家——每年近2200万吨，占世界40%的市场份额。印度宣布禁止向海外销售所有大米之后，导致全球大米交易总量损失约15%。这一市场空白很快成为其余大米出口国的发财机会。越南迅速利用了这个市场的空白继续扩大出口。上周，越南农业和农村发展部种植局宣布，将把湄公河平原地区的秋冬稻种植面积比年初计划增加5万公顷，达到70万公顷。与此同时，泰国宣布“不限制出口，以利用目前的大米价格水涨船高的机会”。尽管如此，该国仍然鼓励稻农转向其他需要较少水的作物，以适应厄尔尼诺的干旱风险。据美国气象局称，从1990年至今，厄尔尼诺现象已在全球出现9次，导致许多极端天气现象对农业部门产生负面影响。在印度，过去三十年，水稻产量下降幅度最大的两次是2002年——负23%，2009年同期为负8%，都是厄尔尼诺现象所发生的时期。同样，泰国在2014年、2015年、2019年三次稻谷收成量下降了10%以上，这两年都是厄尔尼诺现象的一年。越南水稻显得更“有韧性”。在过去30年中，收成年均增长2.5%，高于印度（1.8%）、泰国（2.2%），降幅最小。越南大米收成最差的一年是2016年，那也是厄尔尼诺现象年。当时，湄公河平原地区——占越南全国稻米产量的55%的地方——经历了历史性的盐碱化，导致16万公顷稻田被盐碱化。全国水稻总收成下降了4%，远低于印度或泰国的2位数负增长记录。另外，越南国内水稻品种允许在三个月后收获，因此每年最多可以种三季。至于印度和泰国的水稻品种，从种植到收获的周期为4个月，所以最多只能种植两季。因此，越南的水稻产量也更好。事实上，2017-2021年越南水稻种植产能持续增长，超过6吨/公顷。根据联合国粮食及粮农组织的数据，这一水平是泰国的两倍，比印度高出40%。据英国著名经济杂志《经济学人》统计，在世界范围内，越南在粮食安全方面也名列前茅。根据可得性、人民负担能力、可持续性、质量和安全标准，越南在亚洲排名第七，在中低收入国家中名列前茅。与此同时，泰国排名第九，印度排名第11位。据粮农组织称，在排除其他稻米用途（育种、饲料、工业食品生产、出口）后，越南人均稻米超过206公斤，相当于每年消费约103公斤大米。这个数字比泰国多出四分之一，是印度的两倍。同时，根据越南统计局的最新调查，越南人均每月只吃6.9公斤大米，相当于每年83公斤，并呈下降趋势。也就是说，每人剩米量约为20公斤。“从总体上讲，我们不担心大米短缺，但担心投机可能会在一些地方一时推高大米价格，使国内消费者吃亏”，专家表示，2008年就曾出现政府发出大米出口禁令后，不良商贩囤积大米投机倒把的行为。在印度、俄罗斯、阿联酋发表禁止出口大米的声明后，越南国内大米价格迅速上涨。在胡志明市，香米比上周增加了2000越南盾，达到每公斤18000-25000越南盾。今年，越南预计生产超过4300万吨稻谷。其中，约1400万吨（相当于700万吨大米）用于出口，1 800万吨用于国内需求，包括储备部分。鉴于目前的情况，越南总理在8月6日发出指示，要求各地利用世界米价上涨的时机，增加大米出口，但仍要确保国内粮食安全，严惩投机牟利、推高不合理价格、破坏市场稳定的行为。
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