【原】沈瑞忠：我在黑龙江农垦绥化局过年

       秋和小注：上海知青沈瑞忠在黑龙江生产建设兵团直属26团时是我的战友。他1968年8月来到北大荒，当过兵团战士、排长、副连长，1971年4月加入中国共产党。后考入黑龙江八一农垦大学农学系，毕业后又回到兵团……直至担任黑龙江农垦总局政法委书记。他在北大荒的黑土地上奋斗了42年，直到2010年9月退休才告老还乡，回到上海安度晚年。沈瑞忠在1996年9月至2006年9月曾经担任黑龙江农垦总局绥化管理局党委书记10年那段经历令他难忘，他最近写了《我在绥化局过年》的回忆文章，讲述自己那段岁月。此文经26团政治处干事张原战友推荐，并征得作者同意，特在此刊发，以飨读者。

沈瑞忠：我在绥化局过年

    首先我在这里需要说明的是，我写在黑龙江农垦绥化局过年并不是指传统意义上“炮竹声中一岁除”的春节这个年，而是特指绥化管理局给老百姓办实事、办好事的主题年活动，是践行以人为本理念、体现一年中经济社会发展围绕一个中心工作内容的生产生活主题活动。  

    1996年9月，黑龙江农垦总局党委决定我担任绥化管理局党委书记。由此我离开总局机关，开始了长达十年的管理局（相当于兵团时期的师）工作经历。在全局广大干部群众努力奋斗之下，绥化局的各项事业都取得了长足进步，使得在垦区中一个又小又穷的管理局发生了根本性变化。经济发展速度位列各局前列，实现了连年盈利、职工群众生活水平大幅提高的可喜局面。十年工作经历中有很多值得回忆的事，但印象最深刻的，就是我在绥化局倡导的为群众办实事的主题年活动。  

    绥化管理局9个农场中，大多数都不是原兵团归属农场，而是分属地方的农场。因而场型小、分布散，长期得不到国家的投资，基础设施破旧，农场穷，职工群众生活水平低，历史欠账多。而要跟上全垦区发展步伐，必须下决心解决这些老大难问题。在充分调查研究的基础上，我认为一定要从实际出发，根据本局具体情况来谋划我们的发展思路，切不可搞大帮轰的办法，不能搞形式主义，最终一定要落到实处，否则就会将好事办成坏事，伤害了职工群众的感情。

    要解决群众急盼解决的问题非常多，怎么才能实现谋划一件大事，就能让职工群众确实受益一件大事。我在绥化局党委会上提出，我们财力非常有限，不可能像其他一些经济实力强的单位，每年要给群众办几件大事、实事并不难。而我们当时条件艰苦，能不能集中所有人力、物力、财力办成一件职工群众急盼解决的实事。办就要办成高水准，办出成效。这样坚持若干年，就能从根本上解决贫穷落后的面貌，大幅度提高职工群众的生活水平。

    我提议把每年为群众办实事的工作定为“主题年”活动，让群众看得见，摸得着，上下齐心，办好实事，取得实效。这种主题年活动，我们一直坚持了下来，并且取得了非常好的成效，职工群众非常满意。原农垦总局局长刘文举来视察工作期间，对我们开展的主题年活动给予了充分肯定和高度评价：每年给职工群众办一件实事好事，看起来不多，但能坚持多年连续做，解决了群众急盼的问题，得到了老百姓的拥护。这真正体现了我们党的群众路线。现在我简要记录一些主题年活动开展的片段。

第一个主题年“卫生年”

    由于历史欠账，加之管理不善，我们在调研中发现，各场基层生产队中的卫生所基本已消亡。群众看病难是一个十分突出的问题，也是群众急盼解决的问题。这个问题不仅直接关系到群众的切身利益，也是关系到基层群众能否生命健康的问题。一些生产队的职工群众生了病，由于不具备基本医疗条件，得不到及时治疗，小病拖成了大病，有的连续高烧而要顶着风雪几十里路赶到场部医院打针输液，这是何等的艰难。

    我深知，在农场要想稳住民心，必须抓好两件大事，一是教育，二是医疗。所以我把在绥化局开展的第一个主题年活动就定为“卫生年”。其基本目标就是，在各生产队全部按照甲级卫生所标准，在年内实现全覆盖，解决基层群众看病难的问题，让老百姓能就地享受到最基础的医疗保障。按照甲级卫生所的标准，就是要有独立的房舍（不小于40m2）; 内部必须三室分开（看诊室、点滴处置室和药品存放室）；冬天解决好取暖条件；所配常用药品不少于125种；配备上一名持有职业资格的医务人员。

    我们随即在绥陵农场搞了先行试点，建立了样板，然后通过现场会的办法去全力推进。根据测算，要创建一个达到甲级卫生所标准的费用，需两万元。一个小型农场10个生产队就需资金20万元。而一个中型农场20个左右生产队就需资金40万元左右。这在上个世纪九十年代来说，是一个很大资金量了。在现场动员会上，我强调说，解决群众看病难的问题，不单是民生问题，而是对待群众态度问题。我们领导干部有病可以在场部医院甚至到局医院就医，而老百姓有了病，连最基本的医疗条件都没有，怎么能让他们安心生产生活。解决好这个问题，就是关系到民生、民心问题，就是最大的讲政治。我们很快在认识上达到高度一致，行动上坚决执行，高标准完成任务，把这一件关系群众切身利益的实事办好。

    我还提出，即然我们叫主题年活动，那就要办得充满年味，让群众能切身感受到。关于资金来源问题，我们只能自力更生。局党委要求：各场要过紧日子安排，按照上一年度实际发生的 “四项费用”（差旅费、招待费、车辆费、办公费）全额的三分之一，全部投入生产队卫生所的建设中去。也就是减少非生产经营支出，管住嘴、管住轮子、管住腿，节俭过日子，把省下来的钱全部用到为老百姓办实事上来。由于解决了思想认识问题，加之组织推进有力，这项工作开展的非常顺利，各场积极主动，发动各方力量加大投入，创新了很多做法 。缺房的把领导办公室腾出来改建成卫生所，缺医务人员的通过公开招考配上到位，药品集中采购配基层。

    总之，基层积极性调动起来，很多难题就迎刃而解了。经过三个多月的努力，全部生产队完成了甲级卫生所建设任务。使这次“主题年”活动取得丰硕的成果，职工群众满意，增强了上下凝聚力。群众说党的好作风又回来了。

第二个主题年“教育年”

    教育是群众最关心的大事，因为教育直接关系到下一代的成长。我们常说：再苦不能苦了孩子，再穷不能穷了教育。就是说教育的重要性。由于底子薄，历史欠账多，我局教育的实际状况与职工群众的期盼有很大差距，就是和兵团时期的那些老场大场相比，也是明显落后一大截。学校房舍严重破旧，甚至有危房还住着人。冬天保证不了取暖，有的住宿点还是大通铺。

    由于教育质量低下，不能开全课，由此也长期造成教师队伍不稳定，人员流失严重。有的校长对我们说，由于我局初高中阶段，普遍开不了物理化学的实验课，而高考中仅就实验操作题，我们的学生就直接丢掉近二十分。而由于没有语音室，我们学生的外语听力考试基本也很难及格。由此可见，我局的教育质量和垦区其他单位根本不在一个起跑线上，这是广大群众最担忧的事。正是在这样一种背景下，为尽快改变我局在教育工作上的落后局面，局党委决定开展“教育”主题年活动。

    我们确定的目标就是，按照国家对城市义务教育甲级学校的建设标准，对我局教育现状来一个脱胎换骨的改造。这是巨大而艰难的工程，不仅需要大量资金投入，而且需要解决教师队伍建设，不仅需要硬件设施的改善，更需要教育环境的完善。要在一年时间内解决这么多年历史的欠账，任务何等艰巨。但是，局党委既然做出了决定，全局上下必须义无反顾的去强力推进。为了表示我们的决心，我们各级都立下军令状，完不成任务，就让位。在深入动员的基础上，各场采取了坚决的行动，不降低标准，为孩子们创建一个良好的学习环境。

    由于教育关系到每个孩子的成长，这次主题年活动也得到了广大职工群众的拥护和参与，涌现出很多可歌可泣的事迹。在维修建设校舍过程中，很多职工群众自愿做义工献财物，需要修建风雨操场，很多职工群众义务劳动去铺设。为加强宿舍内务管理，很多老同志自愿去当孩子们的“保姆”。为解决教师队伍不足，很多家庭动员自己毕业的孩子回场工作。很多场为补充投入资金不足，领导带头捐资助学。机关各部门通过各种努力为学校的建设提供了各种帮助。如工会部门向上级争取到给每个学校配备一套健身器材。交通部门为校内道路硬化提供保障。林业部门为学校的整体绿化组织了实施。宣传部门为学校全套图片展示提供了帮助。教育部门更是为这场主题年活动全力搞好规划、实施、验收各项工作。经过艰苦努力，通过一年建设，我们最终一次通过验收，全部达标。

    教育主题年活动使学校各方面都发生了巨大变化，校舍满足所有开课条件，音、体、美过去中断的教学全部恢复，理、化、生、微全部有了独立实验室和全套设备，语音教室配备了当年最先进的设备，操场铺上了塑胶跑道。宿舍全部达到单人单床，食堂安全卫生，全面达标。更重要的是，教师队伍得到充实和提高，这是最重要的资源。现在回想当年开展的“教育”主题年活动，真是非常艰辛的工作。一次性投入如此巨大，需要克服的困难涉及方方面面，标准要求如此之高，收获又如此之大，使我们从非常落后的状况，一年就彻底翻了身，并且提前两年实现了城市义务教育甲级学校建设任务。如果没有全局上下坚定的意志，统一的步调，是不可能完成如此艰巨的任务。

第三个主题年“通信年”

    通信在现代社会生活和工作中的作用是非常重要的。对地方经济和社会发展有着重要的影响。我到绥化局工作后，对我局的通信现状如此落后是没有想到的。已经到上世纪末了，可我们还在使用建国初期的设备，局到场没有直通线路，需通过地方长途才能联系，根本开不了电话会议。而农场到生产队更是落后，用的还是朝鲜战场那种手摇电话机，更没有程控机。由于是单线，生产队只能配上一部电话机，而边远生产队根本就装不上电话，机关干部、职工群众家庭中没有装上一部电话。即便已经有线路，在遇到刮风下雨又时常中断。这给生产生活等各方面带来了很大不便，工作效率低下。

    有的场领导和我们反映说，由于生产队没有电话，结果发生火灾后，不能及时报警，只能派人赶着马车到场部报信，待消防车赶去后，小火变成了大火，半个村子烧光了，损失惨重。所以彻底扭转通信落后现状，是一个刻不容缓要解决的大事。由此，我们决定开展 “通信” 主题年，下大力气从根本上改变落后面貌。

    我们定下的目标在当初是比较超前的，全部打通局场联络线，线路全部采用光纤化，程控化。并且一步到位，到生产队、职工家庭实现三网合一 （语音、宽带、视频）。为家庭使用电话、微机、有线电视创造了坚实的基础条件。这个工作目标在当时也是很先进的，对于我们原先如此落后的状况，可以说是一项巨大的工程。所需改造的资金也是巨大的，单靠我们自身实力根本无法实现。我们决定改变思路，采取企业化运作的模式，和农垦总局的通讯总公司合作进行。我们提出原材料由总公司负责提供，埋杆、挖槽、土方由我局场负责，总投入基本是双方各一半。为了保证通讯公司的投入回报，必须保证有75%家庭住户一次性装上电话，安上有线电视。这项主题年活动在全局开展的轰轰烈烈，得到广大群众的热烈欢迎，积极参与的热情特别高。报名要求安装的家庭户数很快就突破了90%，远超我们的预想数。为了减轻农场负担，很多职工群众主动义务参加各项施工任务。无论是挖坑埋杆，还是挖槽布线，从场局到生产队到处都有职工群众在施工现场的身影，打了一场人民战争。

    经过全局上下齐心努力，共同奋斗，我们终于使全局的通信事业一步就跨越了半个世纪，从相当于建国初的落后水平一步跨到了新世纪现代化水平，实现了巨变。我记得在此项主题年活动总结会上说了这样一句话：经过努力，我局的通信事业一步跨过50年。结果这句评语，被总局领导高度赞赏，多年被用作垦区通信事业大踏步发展的形象表示。

    后来，我们每年都坚持从职工群众中收集意见，从实际出发，集中力量开展主题年活动。后来又相继开展了“交通”年，集中解决老百姓出行难的问题。开展了“环境”年，集中解决老百姓生活环境脏乱差的问题。开展了“住房”年，一步解决了职工住房砖瓦化问题。开展了“民政”年，集中解决残疾人员有房住，有工作，稳收入的问题……

    这些主题年活动所解决的问题，在全局各项工作中可能只是几件小事，但对群众来说则是一件件大事，因为这些事直接关系到他们生产生活中的切身利益。我们把群众关心急盼的事解决了，人心就能齐，凝聚力就增强了。我之所以能坚持始终如一，体会最深的就是心中始终要装着老百姓，关心他们的疾苦，了解他们的需求，才能脚踏实地一件一件为他们办实事，办好事，办出成效。

    这就是我在黑龙江农垦绥化局度过的一部分主题年经历。