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上海现有16个市辖区,但中心城区7区面积仅930平方公里,不到上海总面积的10%,与浦东新区和崇明区形成鲜明对比。 20多年来，上海的行政区划 曾有过下列变化： 1997年，金山县撤县设区。 1998年，松江县撤县设区。 1999年，青浦县撤县设区。 2000年，黄浦区和南市区“撤二建一”，设立新的黄浦区。 2001年，南汇县、奉贤县撤县设区。 2005年，宝山区横沙乡、长兴乡划归崇明县管辖。 2009年，浦东新区和南汇区“撤二建一”，设立新的浦东新区。 2011年，黄浦区、卢湾区“撤二建一”，设立新的黄浦区。 2015年，静安区和闸北区“撤二建一”，设立新的静安区。 2016年，崇明县撤县设区，从此上海进入“无县时代”。 为优化区划结构,网络上有人提出调整设想,将中心城区部分区合并,拆分浦东新区和崇明区,调整郊区范围。这有助于提升上海的资源配置效率,促进更均衡发展。设想获通过后,上海将由16个区缩减为11个区,大区面积减小,小区合并后扩大,区划结构更加合理。  中心城区3区强强联合,面积或扩大一倍设想提出合并面积仅20-60平方公里的静安、虹口、杨浦3区。合并后,新区面积可达100多平方公里,使中心城区面积扩大一倍以上。同时,普陀(39平方公里)与长宁(38平方公里)合并,黄浦(20平方公里)与徐汇(54平方公里)合并,也将形成面积70多平方公里的新中心城区区。  通过区合并,中心城区面积得以大幅扩充,有助于提升资源规划利用效率。但也需要注意平衡新老区的利益关系,防止出现新的问题。 南汇新区崛起,破解浦东“大区难题”?浦东新区面积高达1191平方公里,近6倍于上海平均区面积,长期以来被称为“尾大不掉”。设想从其南部约500平方公里划设南汇新区,大幅缩减浦东新区范围。  作为新的城市副中心,南汇新区发展前景广阔。但需明确规划其产业定位,避免与浦东新区功能重复。设想一出即在社会上传播讨论。拆分浦东或将成功解决“大区难题”,但实施过程中的诸多问题也需审慎考量。 青浦吸纳松江西部,崛起为上海新北中心?设想提出将松江区西部约200平方公里划入青浦区,使青浦总面积扩大至860多平方公里,与浦东新区相近。  这可能大幅提升青浦在上海北部的影响力与辐射能力,助力其成为上海新北部中心。但也需防止松江区东部被边缘化。此举可能打破上海东西部均衡发展格局,需要审慎评估各方利弊后谨慎推进。 崇明岛南北分家,长兴崛起为新沿海中心?设想将崇明岛南部区域约500平方公里划出,设立长兴新区,使崇明区范围集中在崇明岛北部。这可有效解决崇明区面积过大问题,提高管理效率。长兴新区将承担开发沿海地区的重任,可打造崭新沿海中心。  但长兴与崇明在资源划分和功能定位等问题上也需详细规划,以实现良性互动、共同发展。 结语:本次上海行政区划优化调整设想前瞻性强,对推动城市更加协调发展大有裨益。但实施过程中的诸多问题也需要审慎研究解决。我们期待在科学系统的论证基础上推进区划调整,防止出现新问题,让这颗东方明珠在变革中焕发出更加璀璨的光辉! |
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