清入关后，各省的官制尚未统一比较混乱，特别是总督、巡抚一类的封疆大吏，往往让人难以理解。其中最复杂的当属江南省，当时江南省既有江南总督、漕运总督，还有江宁巡抚、安庐池太巡抚、操江巡抚、凤阳巡抚。
如果对清初官制不是很了解的读者，大概率搞不清楚这些督抚们是如何分工的。御史借助相关的资料，与诸位一起分享江南建省之初的督抚设置情况。
南直隶改为江南省
明代以南京应天府和直隶地方，称为南直隶，辖区包括应天、苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州、安庆、徽州、宁国、池州、太平、庐州、凤阳等14府，广德、和州、滁州、徐州等4直隶州，各府直隶州下辖13州、96县。
顺治二年五月，豫亲王多铎率清军占领南京城，捷报传至京师后，摄政王多尔衮就南直隶应采用何种行政体制召开九卿会议。
朝臣的意见不统一，有人建议应该以北京为京师，以南京为陪京，也就是继续维持明代的体制；也有人认为，应该废除南京称号，新设都督府，由亲王出任，每年更换人选，同时保留户、兵、工三部侍郎，设布、按二司。
总得来看，朝臣中绝大多数人都建议在明朝南京的机构规模基础上，适当裁减。
然而这些建议都没有得到多尔衮的认可，顺治二年七月，多尔衮下旨将南直隶改为江南省，应天府改为江宁府，设知府，不设府尹。
不久，朝廷令多铎任命江宁巡抚以及各级官员，人数多达373人。七月二十二日，朝廷任命江南布政司左右布政使、江南按察使。明代的南直隶由此正式更名江南省，所辖府州县不变，仍为14府、4直隶州，下辖13州、96县。
江南省督抚的设置情况
清军占领江南后，因其地位特殊，且江南各地尚未正式平定。所以朝廷对江南的官职设置十分重视，先后设立多员总督和巡抚，以及布政使、按察使。
1、江南总督
顺治二年闰六月，命内院大学士、太子太保、兵部尚书兼都察院右副都御史洪承畴，以原官总督军务招抚江南各省地方。
表面上看，洪承畴是江南省的第一任总督，但洪承畴的任务是招抚江南各省地方，比总督的权力高很多，似可认定，洪承畴并非是首任江南总督。当时的正式公文中，也不称洪承畴为江南总督，而是称招抚大学士或招抚江南大学士。
江南省第一任总督是汉军正白旗人马国柱，顺治四年七月，以马国柱为“总督江南、江西、河南等处”，这个性质才是管理一省或数省的总督。
对此，《江南通志》中也记载得很清楚：“顺治二年，江南初入版图，命内院大学士经略招抚。四年，停止内院，特设总督一员，初辖江南、河南、江西三省。”
顺治六年八月，河南改归直隶山东河南总督管辖，改为江南江西总督。顺治十八年九月，各省皆设总督，又改为江南总督。
2、漕运总督
漕运总督是沿袭明代旧制而设，全衔为“总督淮扬等处、提督漕运海防军务、兼理粮饷”，驻淮安。顺治六年五月，凤阳巡抚被裁，此后原凤阳巡抚的辖区由漕运总督兼管，所以这时的漕运总督官衔上多了“巡抚凤阳”的字眼。
不久，朝廷就发现漕运总督难于兼管漕务与海防，所以从顺治七年二月开始，又恢复了凤阳巡抚的旧制，漕运总督自此不再兼管地方事务。
3、江宁巡抚
顺治二年七月，沿明制设江宁巡抚，驻苏州府，所以也称苏松巡抚、江南巡抚，全称是“总理粮储提督军务兼巡抚江宁等处地方”。
江宁巡抚的辖区包括江宁、苏州、松江、常州、镇江、徽州、宁国等7府河广德直隶州。因徽州、宁国两府距苏州较远，且交通不便，经招抚江南大学士洪承畴提议，于顺治二年十二月改辖江宁、苏州、松江、常州、镇江5府。
康熙四年十一月，由于凤阳巡抚被裁，淮安、扬州二府以及徐州直隶州也被划入江宁巡抚辖区，共辖7府2州。
4,、安徽巡抚
顺治时期安徽尚未建省，称安徽巡抚其实是错误的，当时管理后来安徽省辖区的最高长官称“安庐池太巡抚”，由于这个名称太长叫起来不方便，所以一般简称安庆巡抚
安庆巡抚与顺治二年七月设置，全称为“协理军务巡抚安庆庐州池州太平四府兼辖光州固始蕲州广济黄梅德化湖口等处地方”，驻安庆府，管辖安庆、庐州、池州、太平四府。顺治二年十二月，改辖安庆、池州、太平、徽州、宁国5府河广德直隶州。
可以说有清一代的巡抚中，以安庆巡抚的全衔最长，也最难理解，同时安庆巡抚的寿命也最短，顺治六年被裁，辖区由操江巡抚管理。
5、操江巡抚
操江巡抚也是明代所设，其职责是江防，驻池州。顺治七年二月，因管辖原安庆巡抚的辖区，移驻安庆府。随着驻地的迁徙和职能的改变，全称随之改为“提督操江、兼巡抚安徽宁池太广仍管固蕲广黄德湖口等处地方军务、兼管巡江”，简称也变为“安徽操江巡抚”、“安徽巡抚”。
需要注意的是，此时的“安徽”不是指后来的安徽省，而是安庆、徽州的合称，康熙初年江南分省后，才沿袭旧称正式命名安徽省。
6、凤阳巡抚
顺治二年五月设凤阳巡抚，全称“巡抚凤阳等处地方赞理军务”，驻泰州。初辖凤阳、淮安、扬州3府及滁州、和州、徐州3州，同年十二月改辖庐州、凤阳、淮安、扬州4府及滁、和、徐3直隶州。
顺治六年五月，凤阳巡抚和安徽巡抚一起被裁，辖区由漕运总督管理。顺治十七年二月因漕运总督难以兼管，又设凤阳巡抚。
顺治一朝以及康熙初年，江南省的官职设置情况极为复杂，调整也很频繁。至康熙六年时，随着江南相关行政机构及其辖区一分为二，江南省才逐步析为江苏、安徽两省，官制也逐渐趋于固定。
