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然而，对生活在我国一些江河湖泊上游，曾常年为了下游群众喝上一口干净水而做出巨大牺牲的群众来说，常常为“上游总是讲奉献”苦恼不已。 不久前，从高层传来喜讯。中央深改组3月底召开会议，会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。 会议指出，健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。 意见的出台，可以说真正从制度层面对保护好绿水青山提供了根本遵循，被呼吁多年的建立符合我国国情的多元化生态保护补偿体系，总算迈出了坚实的一步。
也许是巧合，笔者工作生活过的广西、陕西都属于西部地区，也是当地政府强烈呼吁建立生态保护补偿机制的地区。之所以如此，原因很简单，以桂林为例，位于桂林市的华南第一峰猫儿山，显得尤为特别。猫儿山既是漓江的源头，同时也是湘江的源头之一，湘江是长江水系，漓江是珠江水系。当年秦始皇为收复岭南修建灵渠，一个重要的原因就是通过灵渠将长江水系和珠江水系连接起来，从而解决了岭南山高林密，粮草辎重运输难的问题。 话说回来，既然猫儿山是湘江、漓江的源头，也就是说处于湘江和漓江的上游。长期以来，为了保护漓江的生态，为了下游珠海、澳门等地的用水，漓江两岸的百姓做出了巨大牺牲——工业项目不能上，生活在林区的老百姓林木不能随便砍伐，水库不能养鱼……目的只有一个，就是为了守住青山绿水。在当时唯GDP的时代，政府穷，百姓穷，怨声载道。群众想不通，凭什么让我们一味讲奉献？！陕西佛坪县，地处秦岭南麓，位于我国14个连片贫困地区之一的秦巴山区，既是南水北调工程水源地，又是“引汉济渭”工程的调水点，同样面临着如何更科学、合理地建立生态补偿机制的难题。 印象中，无论每年全国两会，还是省、市两会，这些地方的代表、委员提出的议案、提案肯定少不了生态补偿的内容，而且讲起这个话题，代表、委员就有说不完的话，甚至带点不满和牢骚。最后陷入“上游的天天催，下游的装聋作哑”的僵局。
僵局打破的一大明显标志，就是2009年，长期遭受“咸潮”之困的澳门特区政府与珠江水利委员会签署合作协议，以８亿元人民币支持兴建位于珠江上游的广西大藤峡水利枢纽工程，以达到长远解决珠海、澳门供水安全问题。 让人欣喜的还有，今年3月21日，财政部、环境保护部在福建省联合召开部分省份流域上下游横向生态补偿机制建设工作推进会。会议的一项重要内容，就是广东省与福建省、广西壮族自治区分别签署汀江-韩江流域、九洲江流域水环境补偿协议。根据协议，广东拨付广西3亿元，作为2015-2017年九洲江流域水环境补偿资金，补偿广西玉林市陆川县、博白县。拨付福建2亿元作为2016-2017年汀江-韩江流域水环境补偿资金，以保障粤东、粤西两地的饮用水安全。同时，中央财政依据考核目标完成情况还将给予广西奖励资金，专项用于九洲江流域水污染防治工作。专家认为，本次协议的签署是我国在生态补偿领域的又一次突破。2015年9月中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，鼓励各地区开展生态补偿试点，提出的4个生态补偿试点流域，两个落在广东，分别为广西广东九洲江、福建广东汀江－韩江。
不仅是江河湖泊，《关于健全生态保护补偿机制的意见》指出，要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。 扶贫攻坚需要综合施策，健全生态保护补偿机制在一定程度上，也可以被看作是对为了保护生态而做出巨大牺牲的群众实施的脱贫举措之一。牵涉生态保护补偿地区点多、面广，扎实稳步落实这一重大举措，定当助推扶贫攻坚战略的顺利实施。 （作者是中央网信办驻佛坪挂职副县长） |
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