原创 李钢强 安全论坛 2023-08-17 18:22 发表于安徽 事故调查报告应针对具体事故提出有效的事故防范措施 有关《浙江武义伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故调查报告》中关于事故防范和措施建议，还是停留在形式与口号上，如“（二）严格落实企业主体责任和企业主要负责人安全责任”事故防范和措施建议中提出“五个要”，既空洞又教条，作为本次事故企业即使照葫芦画瓢也是难以做到的。首先，“要严格督促落实企业安全生产主体责任，有效构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制”就很难落实。试想，事故中的厂房出租单位于2021年12月就开始处于歇业状态，实际从业人员只有2人，如何让这样的企业构建“双重预防机制”？其次“要落实落细全员安全生产责任制，明确从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，按规定设置安全生产管理机构，按标准配备专兼职安全生产管理人员，持续健全完善安全生产规章制度和操作规程，督促企业从业人员严格落实到位”实为教条，事故中的厂房出租单位从负责人到员工只有2人，不可能设置安全生产管理机构的，只能是企业法人代表或另一名员工兼职安全生产管理人员而已；而承租厂房单位共有6家，其中2家主要涉事单位一家从业人员为68人、另一家从业人员为27人，两家单位分别有1名和2名兼职安全员，且1家从业人员为68人的单位其安全员是由厂长兼任的，按照《安全生产法》第二十四条规定“从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员”，也不一定要设置安全生产管理机构，因此按照法定要求是否合有关要求的。另外4家过火单位从业人数可能更少（由于不是本起事故的主要责任单位，事故调查报告没有在从业人员数量和是否设置专兼职安全员上做详细说明），按规定也不需要设置专门的安全生产管理机构。再谈“要认真组织实施从业人员安全生产教育和培训，进一步加强现场安全管理，及时制止和纠正从业人员违规作业行为，有效组织消防和应急救援演练”更显空洞，在出租单位只有2人而承租单位为多家的情况下，如何有效组织实施从业人员安全生产教育和培训以及消防和应急救援演练等，决不是喊出这些口号就能够落实的，必须要有针对这样形式的出租与承租方式提出切实可行的事故防范措施和办法来。涉及到与本案更为实际的措施，《调查报告》提出“要全面压实企业主要负责人安全第一责任，特别是严格落实'园中园’'厂中厂’房东、业主责任，认真学习本行业领域重大事故隐患判定标准，每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查整治情况检查（高危行业领域企业每月至少1次）”要求，虽措施已接近实际，但还是让出租单位（房东）和承租单位（业主）难以照葫芦画瓢，“企业主要负责人安全第一责任”是什么？何谓“本行业领域重大事故隐患判定标准”？由谁带队牵头检查？以及“每季度至少1次”（或“每月至少1次”）的检查频次是如何确定的或法律依据是什么？这些内容交代不清楚，“全面压实”企业主要负责人安全第一责任和“认真学习”本行业领域重大事故隐患判定标准也就成为一句空话。最后是关于“要建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按照分级属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告排查整治情况”的要求，其中“企业重大事故隐患台账”是什么？为何要按照分级属地原则“每月向负有安全监管职责的有关部门报告排查整治情况”，其法律依据是什么？作为企业他们如何进行分级属地管理？以及何谓“闭环管理”？这些作为只有人数很少的兼职安全员的企业来讲是难以理解和做到的，如果真的要做到“每月向负有安全监管职责的有关部门报告排查整治情况”，那可能就更加难了，几乎难以做到。因此，以上有关“严格落实企业主体责任和企业主要负责人安全责任”的事故防范和措施建议中所提出的“五个要”，几乎是难以落实的，原因就在于这些措施的提出还是停留在形式上的或为空洞的口号。实际上，这些企业早期确有按照有关规定制定过安全生产、消防安全相关管理制度，出租单位与承租单位签订过《厂房出租安全协议书》，且委托第三方安全服务机构制定安全生产管理制度和建立安全生产教育培训台账，第三方也派人员每个月为协议企业提供查找安全事故隐患，但未建立应急疏散预案、更未开展应急救援演练，查找出的隐患也未经企业有关人员签字确认，可见安全生产管理大多为表面工作，为做台账而做台账而已。可想而知，本次事故后如果还是以照葫芦画瓢的方式按照“五个要”的所谓事故防范措施去做，安全生产管理还是会沦落为形式主义的东西。因此，强烈地要求事故调查报告应针对具体事故提出有效的事故防范措施，不要再搞空洞的形式主义的东西了。本论坛将根据这一案例，提出相应的小规模企业之间出租与承租安全事故防范措施的建议，供大家参考。
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