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思念是一种病 音乐： 张震岳;蔡健雅 - OK   
“设置临时机构对某一特定事务进行专门管理，这是全国很多地方长期以来广泛的做法，主要是为了应对复杂的社会情况，以发挥行政行为的灵活性，解决经济社会发展中的问题。” 但在实际运行过程中，临时机构也折射出诸多问题。首先，临时机构人员由相关部门抽调派出，权力缺乏制约与监督。其次，临时机构收支金额较大，财务管理机制不健全。另外，临时机构撤销后，人员各自回原单位，有关档案材料、财务账目也随之存档或销毁，给发现和查处违纪违法问题带来很大难度。 小编择选此篇一线审计人员在临时性机构审计调查过程中发现的问题，以及提出对策的文章，供大家了解和学习： |来源：鄂州市审计局 胡文娟 吕思 小编整理编辑 按照我国有关法律规定，行政机关根据法律或者为了完成某一项临时任务或工作的需要，可以设置临时机构。 随着经济深入发展，为了更好的服务社会，各级政府时常向有关单位抽调人员组织成立“XX办公室”、“XX小组”、“XX指挥部”等临时性的机构，如拆迁办、改制办、招商办、筹建处、考评办、督察办、推进办、整顿办、重点工程建设指挥部等之类机构。这些临时机构常常集组织、协调、管理、服务功能于一体,在完成阶段性任务或急、难、险、重等特定任务中起着重要的作用,是政府管理的重要手段。 这些机构绝大多是临时性，因事而设，事毕则撤，经费收入大部分是财政独立拨款或者捐赠，资金量大，资金往来频繁，其内部管理制度不健全、人员素质参差不齐、监管部门没有及时到位，从而导致财务收支及制度方面缺少监管，出现“真空”和“盲区”，折射出一系列的问题，如何去解决和完善值得每一个审计人思考。 1、管理机制。临时性机构的主要负责人一般是政府领导，人员大多为从其他单位抽调，或从社会聘请，没有制定日常工作规范制度、人事管理制度、财务监管制度、隶属部门监管制度、资产管理制度等，存在制度漏洞或空白。2、财务管理。许多临时性机构在成立时并没有建账核算，没有开设单独的银行账户，所有的往来资金、票据大多都由一人掌管，会计核算不及时，原始凭证不齐，内容要素不全，票据不合规，白条现象，大额现金支付现象严重。又由于临时性机构没有纳入财政预算安排，资金的来源渠道和使用没有统一的规定安排，主管领导出面到处以经费困难为借口，以非正规渠道的方式向其他单位“化缘”，容易形成账外账。并且由于按照财务管理制度执行，导致开支“任性”，有的滥发津补贴、通讯费、差旅费，有的以开会的名义外出公款旅游，有的公款吃请等名目繁多。3、会计基础。临时性机构人员一般身兼数职，有的会计兼任出纳，有的甚至没有专职会计，不具备应有的资质，平时做账自行采取记“流水账”的方式。所呈现出的凭证为“散、乱、差”的特点，例如：有的银行拨款单与发票未能一一对应，分开粘贴、有的原始凭证发票为废止过期发票，有的原始凭证发票报销人为外来单位，有的原始报销发票无证明人、无经手人、无明细等，严重违反了财务管理制度。4、后续资产。临时性机构的工作任务具有一定的时效性，有的工作任务完成后，尾期收支长期挂账而不结算，银行账户也不进行销户处理，所购置的车辆、空调、办公桌椅等固定资产或因交情赠送他人，或不闻不问，账表凭证和重要的业务资料，没有统一的接收单位，导致“账随人走，人走账丢”的局面，如何交接或保管成为一大难题。1、完善管理机制。规范机构设置，建立健全相应的管理机制、财务机制、监管机制，规范日常的工作流程，完善工作监管职能，对聘请外来人员应该严格把控并及时签订劳务合同。2、强化财务管理。建议由政府牵头、财政部门出台相关的临时性机构的财务管理办法及机制，对临时性机构的预算、收支、财务等作出相应的规范制度，确保临时性机构有制度可依、有制度必依、有制度必行。3、健全会计机构。临时性机构必须做好会计基础的工作，明确区分会计和出纳岗位职责，设立专人专岗，并且应规定具有会计从业的专职人员做账，严格执行“收支两条线”管理，确保每笔支出真实、完整、规范。4、规范支出报销程序。支出实行政府采购管理，必须严格按照政府集中采购目录内的限额标准执行，以法定的方式、方法和程序采购，凭政府采购申报表、项目合同、招投标书等采购手续资料支付，不得超范围、超标准、超配置采购，采购资金需通过国库集中支付到供应商账户。临时性机构不得以任何理由、任何方式超范围、超标准和自立项目违规发放奖金补贴。5、加强监管监督。临时性机构的撤销，资料、资产应该提前与资产管理委员会做好数量点核的交接，实行“四个统一”，即：统一管理、统一登记、统一领取、统一处置，每年要组织对临时机构国有资产进行清产核资，对账实不符的予以调查处理，防止国有资产毁损、流失。对已完成工作任务的临时机构，要进行清产核资审计，移交机关事务管理部门统一管理，结余经费全部上缴财政国库，会计档案移交档案管理部门保管。相应的财政、审计部门应该组织定期、不定期的核查，发现问题，及时整改，加强资金使用追踪问效管理，提高资金使用效益，确保资金使用在阳光下运行。
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