滕州市政府信息公开

尊敬的徐增委员、郭依峰委员：

你们的提案《关于加强滕州（数控机床）特色产业集群核心竞争力的建议》已收悉，我们对提案经过了认真的研究，结合我市机床产业实际，现对你们的提案答复如下：

一、我市机床产业发展现状

近年来，我市抢抓国家扶持装备制造业发展和我省培植万亿元高端装备产业及打造京沪高铁沿线高端制造业产业带的重大机遇，聚焦打造千亿级中国高端数控机床产业集群，不断调整优化产业布局，健全完善集群配套体系，狠抓技改创新，加快项目建设，机床产业保持了规模、质量、效益同步增长的良好态势，已发展成为我市最重要的支柱产业。

（一）历史底蕴深厚，产业基础雄厚。我市机床产业起步于上世纪50年代，至今已有七十余年发展史。主要依托原鲁南机床厂、原鲁南锻压机床厂等技术力量和人才资源发展起来，在国内享有较高的知名度和美誉度，已成为全国中小机床重要的研发生产制造基地和省重点打造的高端数控机床基地，先后被评为全国唯一的“中国中小机床之都”及全国机床产业集群区域品牌建设试点地区、国家火炬计划中小数控机床特色产业基地、国家新型工业化产业示范基地、全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。2022年，机床产业实现产值超78亿元。

（二）发展载体健全，集群优势明显。我市把机床产业列为首位产业进行培育，明确了打造千亿元高端装备产业集群和建设国家高端数控机床基地的产业定位，出台了《滕州市关于加快机械制造业发展的意见》、《关于加快机床产业转型升级实施方案》等一系列文件，成立了高端装备产业工作专班和机床和高端装备产业招商专班，全力推动机床产业发展，委托中国机械工业联合会编制了《滕州市装备制造（高端突破）产业规划》，先后建设8平方公里的机械制造工业园、5.58平方公里的墨子科创园等发展载体，园区首尾相连，形成了基地化、一体化发展格局，集群集聚发展优势突出。机床产业集群入选全国首批中小企业特色产业集群。

（三）强企方阵领航，产品种类齐全。经过多年的发展，我市机床及配套企业达到338家，打造了一批在全国范围内有一定影响的骨干企业，如鲁南机床、威达重工、三合机械、山森数控、有荣机床、海特机床、大川机床、普鲁特机床等企业。机床行业拥有省级以上驰名商标和名牌产品20多个，产品涵盖柔性制造单元、车铣复合加工中心、立（卧）式加工中心、数控车床、立式车床、数控铣床、数控金属带锯床、激光切割机等十几大类，年产机床10余万台套，数控化率超40%，其中钻铣床产量占全国的80%，形成了“龙头企业做品牌、相关企业做配套”的“雁阵形”发展格局。

（四）创新体系完善，上云用数赋能。依托滕州市人才创新驱动中心，积极采取政企校联合办院新模式建设协作创新平台，构筑产学研用合作创新高地。与中科院、清华、北航、北理工等国内30余家高校院所建立全面合作关系，成立了枣庄北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院、国家高端制造装备协同创新中心滕州分中心。依托墨子云谷和滕州大数据中心，搭建“科创企业孵化器”平台，引入浪潮科技、华为云等7家知名互联网企业，推动110家机床企业“上云用数赋智”，机床产业迈向高端化、智能化、绿色化。目前，机床产业拥有高新技术企业25家、省级各类创新平台超过20个，先后承担国家火炬计划等国家级、省级项目23项，拥有省首台（套）技术装备35个。

（五）产业链条完整，要素保障完备。围绕全产业链配套，构建完善产业生态，大力实施强链建链补链工程，近年来先后招引落地机床配套和补短板项目40个，机床铸件、工作台、刀库、变速箱、丝杠、齿轮、主轴等零部件配套企业发展到150多家，大量外地零配件及功能部件企业在滕州设有销售点，品种覆盖率超过70%，本地配套率达80%，初步实现了产业链闭环发展。建成了全国唯一设在县级的国家机床产品质量监督检验中心，境内的枣庄科技职业学院、山东化工技师学院，每年为机床企业输送技工技师3000余人，为机床产业发展提供了强有力的基础支撑。

二、存在的薄弱环节及短板

诚如两位委员所言，我市机床产业集群也存在着缺少领军企业、行业标准化程度不高、企业融资难融资贵等现实问题，制约着我市机床产业发展，主要表现在以下方面：

（一）产业发展层次不高。目前我市机床企业缺乏在全国知名度高、核心竞争力强、带动能力强的大型企业集团，年产值过5亿元企业仅有威达重工、清峦福兴集团两家，产业发展呈现出“小而弱”“多而散”的局面。同时，存在产品“扎堆”生产的现象，企业之间恶性竞争，抱团发展的意识不够。

（二）自主创新水平不强。企业自主创新意识不强，研发投入较低，自主研发动力严重不足；多数企业侧重技术引进与合作，精密机械加工、高端检测设备等核心技术缺失；研发平台作用发挥不强，创新资源未能形成合力，原创性技术成果转化进程缓慢。目前，我市还没有一家国家级机床企业技术中心。

（三）产业配套体系不足。关键零部件制造发展滞后，上下游企业缺乏有效衔接，整机生产所需的主轴、滚珠、丝杠、刀库等核心部件基本靠外协，数控系统、软件开发等技术支持力度不够，满足不了高端发展的配套需求，而且在模具、刀具、量具、刃具、铸造、锻造、热处理等基础件和基础工艺发展相对滞后，远不能满足产业发展的需求，补短板的任务还很艰巨。

（四）企业融资难问题仍较突出。银行抽贷、断贷、限贷时有发生，企业融资难、融资成本高的问题没有根本解决，造成企业流动资金短缺，影响企业正常组织生产和运营。同时，应收票据及应收账款数额大、回收难是当前影响机械企业生产经营最为突出的问题之一。

三、下一步工作打算

根据两位委员的提案精神，按照两位委员提出的“加强滕州（数控机床）特色产业集群核心竞争力”要求，结合两位委员的意见和建议，立足部门职能，下一步我局将重点做好以下方面工作。

（一）加强“规划引领，政策扶持”。充分发挥规划引领作用。切实发挥《滕州市装备制造（高端突破）产业发展规划》和《中国墨子科创园产业规划及概念空间设计规划》等规划的引领作用，按照规划内容，在产业发展目标、思路、重点、措施上予以重点规划引导，引领我市机床产业的振兴发展。目前，我们正积极对接中国工程院，计划委托其为我市编制《“世界中小机床之都”发展规划》。用好政策资金扶持。贯彻落实好我市出台的《关于开展“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动实施意见》和《关于开展“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动的实施意见》等政策，特别是在新增规模企业、主导制订行业标准、首台套技术装备和关键零部件、省级以上科技创新平台、重点技改项目等领域为机床企业争取更大的政策扶持。

（二）加强“龙头培植、协调发展”。大力培植龙头企业。进一步加大对鲁南机床、威达重工、三合机械、山森数控等一批行业领军企业和大川重工、海特机床、大汉机床等一批成长性创新企业的扶持力度，并充分发挥龙头骨干企业的辐射带动能力，促进产业的整体快速发展。加强行业自我约束。指导市机械工业协会进一步健全组织机构和运行机制，积极开展行业自律，减少无序竞争，促进行业健康发展。引导企业差异化发展。巩固和发展“龙头企业做品牌、相关企业做配套”的集群化“雁阵形”的行业发展格局，进一步实现产业的差异化可持续发展。引导骨干龙头通过加大技术改造，加速产品提档升级，向专、精、特、新方向发展，提升专业化、大规模产销能力。鼓励现有配件生产企业根据已形成的基础加快产品结构调整和技术升级，鼓励有条件的中小企业高质高效发展机床基础零部件，提高我市机床关键功能部件和零部件的配套能力。

（三）加强“创新驱动、智能引领”。大力推进协同创新。依托市人才创新驱动中心等创新载体，大力推进与中科院、北理工、北航等高校院所开展产学研合作，推动枣庄北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院、山东枣科智能装备研究院、滕州华数智能研究院等平台建设，促进更多高水平技术成果在我市机床行业转移转化。鼓励企业自主创新。进一步夯实机床企业创新主体地位，积极鼓励企业开展产学研合作，引导企业申报省级工业设计中心、省级企业技术中心、省级“一企一技术”研发中心。加强人才队伍建设。认真贯彻和落实《加强人才队伍建设推动高质量发展的实施意见》和枣庄人才新政18条等文件精神，结合行业和企业实际，用好用足政策，积极开展对行业亟需人才的培养和引进工作，把人才队伍建设变成日常性工作。

（四）加强“技术改造、两化融合”。大力实施技术改造。加快推动机床产业改造提升，加快推进“设备换芯、生产换线、机器换人”等智能化改造升级，打造一批“黑灯工厂”“智慧工厂”。积极推进两化融合。依托滕州大数据产业园，积极利用工业互联网、大数据改造提升机床产业。加大滕州机床工业互联网和滕州机床云平台服务机床企业的广度和力度,争取与更多的机床企业建立实时在线网关,推进机床产业转型升级。

（五）加强“配套完善、市场开拓”。全力提升配套能力。以“调整产品结构、推动转型升级”为目标，以“强链、补链”为抓手，引进和建设一批重点项目，提升产业配套能力。重点做好高端机床刀库生产项目、鲁南绿色低碳金属表面处理及机床共享加工中心项目等重点项目的帮扶工作，争取尽快投产达效，提升我市机床产业的配套能力和水平。帮助企业开拓市场。用好在“好品山东”网络平台建立的线上“中国（滕州）机械机床产业集群馆”，加强机床企业的线上推广。组织企业参加中国（山东）国际装备制造业博览会、中国（北京）国际机床工具展览会等行业重点展会，帮助企业开拓市场。

尊敬的各位委员，感谢您对我市机床产业的关心和重视，今后请您一如既往地关注和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，促进我们不断改进工作，提高服务水平，实现我市机床产业的振兴和发展，进一步提升滕州（数控机床）特色产业集群核心竞争力。