兰德报告：美天军的机遇和风险——改变购买商业卫星服务的方式||美天军观测55

美国空军机组人员在日本横田空军基地设置卫星通信设备。图片来源：美国空军

华盛顿——兰德公司在9 月 6 日发布的一份报告中建议，美天军应该彻底改革其目前采购商业卫星通信服务的方式。

兰德公司在报告中指出，现有的商业卫星通信服务采购方法阻碍了政府充分利用商业创新的潜力。 为美军获取卫星服务的天军部队设定了一个目标，即依靠商业和军用卫星通信系统的“混合”网络，以便能够利用低、中和地球静止轨道上的新兴星座。但报告称，它购买服务的方式——根据与各个提供商的单独合同——并不能提供创建综合卫星通信企业所需的灵活性。

来自各军种和国防部的卫星通信用户通过美天军运营的商业卫星通信办公室（CSCO）购买卫星通信服务。CSCO 通过大量不同的短期合同购买商业服务，“其中许多合同可能提供重叠的功能，导致效率低下，”兰德表示。负责管理向军事用户分配卫星通信服务的美天军太空司令部“无法保持对国防部可以访问哪些商业卫星通信资源、在哪些地区以及有多少资源的态势感知”。

“这种分散的方法对于获取商业卫星通信服务来支持集成商业和军事能力的混合架构来说是站不住脚的......需要一种企业方法来获取能够满足混合架构中所需的要求和属性的服务，例如可移植性、互操作性和数据共享。”

兰德表示，通过不同的采购方式，军方用户有机会利用不断增长的商业容量，“随着供应商继续增加不同频率、不同轨道的容量，这将远远超过军用卫星通信的能力。”

兰德表示：“凭借充足的容量和适当的用户设备，商业提供商可以提供快速激增的能力。” 

报告还指出，军方用户大多缺乏利用多样化商业服务所需的地面设备。 

为了从多个轨道利用商业服务，军方用户需要具有不同终端的不同天线来访问各种无线电频率。要集成来自 LEO、MEO 和 GEO 的服务可能需要多个天线。将商业终端集成到国防部主机平台上可能很复杂。 

一些军事单位和作战司令部正在部署多频段终端和可与商业和军事系统一起使用的终端。但对整个国防部库存进行现代化改造需要大量投资，因为国防部拥有 17,000 多个终端，具有 135 种不同的设计。

兰德表示，CSCO 正在评估不同的收购策略，以整合企业合同的要求，同时支持一对一合同。 

报告称：“我们观察到，作为单一买家以更集中的方式进入商业市场可能会对市场产生更大的影响并获得更好的定价。” 

“更重要的是，企业合同可以提供更好的态势感知，并实现运营灵活性，以便在多个提供商之间动态转移资源，这是在竞争环境中实现可靠连接所需的能力。”

兰德报告主要内容简介：

主要问题：

1）DAF 与商业航天公司合作有哪些机会？

2）与商业航天公司合作的主要风险和挑战是什么？

3）DAF 如何缓解这些风险和挑战？

摘要：

不断扩大的全球商业航天工业提供了新的机遇，例如小卫星的技术进步、较低的发射成本和创新的卫星应用，这可以帮助美国国防部 (DoD) 更有效地满足其任务要求，并使其能够获得更广泛的创新源泉。美国空军部 (DAF)，特别是美天军 (USSF)，正在加强与商业航天工业的合作伙伴关系活动，以利用这些机会。当 DAF 做出利用商业太空能力的投资决策时，它需要更好地了解可能遇到的机遇、风险和挑战。

为了帮助 DAF 评估这些潜在的收益和风险，兰德研究人员研究了两个与太空相关的市场，这两个市场共同代表了市场和公司成熟度方面最大的差异：商业天基定位、导航和授时 (PNT) 市场（一个新兴市场） ）和商业卫星通信（SATCOM）市场（已建立的市场）。两个市场之间的这种差异有助于识别独特且交叉的主题，这些主题可以推广到本研究中未分析的其他商业空间市场。在这份报告中，研究人员描述了他们的分析，并为 DAF 提供了调查结果和建议。

主要结论：

1）商业太空服务可以为现有太空能力提供额外的容量和弹性，或提供新的能力

• 商业天基 PNT 市场可以提供比目前更高的精度和信号强度。

• 商业卫星通信 (COMSATCOM) 市场提供高吞吐量、抗干扰性、低延迟和全球覆盖的技术。

• 利用来自使用不同技术（并且具有不同漏洞）的多个商业服务提供商的服务可以增加弹性。

2）这些服务带来了新的集成挑战

• 从商业太空服务中获得对作战有用的能力将要求国防空军消除限制商业服务融入军事行动的障碍。

• 国防部当前的 PNT 和卫星通信地面和用户部分需要现代化，以实现更广泛的商业服务。

3）市场成熟度将影响 DAF 实现其战略目标的能力

• COMSATCOM 是成熟市场的典范；商业需求和由此产生的收入流强劲，财务稳定使提供商和投资者能够探索新技术。

• 成熟市场的基础是客户群，不仅包括国防部，还包括其他政府和商业客户，以激发创新和活力。

4）投资不成熟市场的能力会使 DAF 的长期目标面临风险

• 例如，尽管天基商业 PNT 市场的市场活力有限，但 DAF 可能认为其增强 GPS 的能力具有足够的价值，值得追求。但在进行这项投资时，DAF 应考虑对工业基础稳定性的潜在影响。

建议

1. 当市场风险较低或可以分散在多个利益相关者之间、商业服务的运营效率较高且整合风险可以管理时，DAF应该更愿意利用商业航天服务。

2. 当市场状况和商业服务的运营效率不确定时，DAF 应采取观望态度，采用更加有限的投资策略，例如原型和试点项目。

3. 无论其风险承受能力如何，DAF 都应对其获取商业太空服务的方式进行以下改进：（1）投资于更强的市场情报能力，以便能够跟上技术能力、财务可行性和市场的发展动力学; （2）提高承包能力的成熟度，更加擅长承包服务的谈判；(3) 建立灵活的资源选择，以便更及时地进行服务合同谈判。

   

报告目录

• 第一章

  介绍

• 第二章

  空军部对商业太空服务的兴趣

• 第三章

  商业天基定位、导航和授时：机会有限

• 第四章

  商业卫星通信：增加容量和弹性的机会

• 第五章

  结论和建议

• 附录A

  遥感案例研究

• 附录B

  通过商业定位、导航和授时补充惯性测量装置

• 附录C

  近地轨道扩散的风险状况

• 附录D

  访谈协议

• 附录E

  接受采访的专家和利益相关者的隶属关系

（翻译by果然伶俐，个人学习，限时翻译，无校对，仅供参考）