产业园区调研报告
一、园区发展基本情况
（一）管理体制
（二）固定资产投资完成情况
（三）经济运行
（四）招商引资
（五）规划修编
二、存在的问题
（一）管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》 ，园区管委会
作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际
工作中难于充分行使职权。
（二） 基础设施建设滞后。 园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，
没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较
弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力
配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。
（三）招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目 95 个，
再谈项目只有 40 个， 不足储备项目的一半， 签约项目只占储备项目的五分之一，
而开工建设大项目没有。
（四）经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是
以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控
房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，
严重影响了我市工业园区经济运行和投资。 调研的情况和一季度的报表情况分 从
析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低
3.03 个百分点；上缴税金大幅降低，减低 38.74 个百分点；企业利润除西城、
师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。
（五）产品结构单一。我市 12 个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化
工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工
业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没
有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。
三、当前的困难
（一）建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府
投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大， 基础设施建设
明显滞后。
（二）企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任
然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有
可能出现断裂的风险。
（三）项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建
设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项
目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力
弱。
（四）用地成本增加。去年 9 月，省委、省政府实施"工业上山，城镇上山"
的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我
市需增加的用地成本麒麟麻黄达 37 万元/亩，南海子达 28 万元/亩，其它地区达
18.7 万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再
谈项目推进较为缓慢或停止。
四、建议和意见
（一）强化考核。根据《决定》提出的要求，我市工业园区实施"三年倍增，
五年翻两番"行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园
区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展
新景象，以工业园区的"三年倍增，五年翻两番"推动我市工业的跨越发展。
（三） 加大招商引资力度。 园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，
在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市
委、市政府促使各县（市）区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突
破。
（四）召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力
配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局；县（市）区分管领导、
园区管委会专职副主任、工信局分管领导；县供电公司是就园区规划修编后和近
几年发展的情况， 电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题
座谈会进行协调。
产业园区调研报告（二）
一、李庄乡铝工业园区基本情况：
另有已签约落地园区的商丘广源运输有限公司即将开工建设，投资 5.6 亿元的
商丘广宇石墨有限公司正在做落地前的各项准工作，投资 10 亿元的电解铝阴极
项目正在洽淡之中。
随着市、区两级政府进一步加大招商引资力度，特别是制定了专门的铝工业园
区发展规划，力争把铝加工业作为我市的支柱产业等相关政策出台后，园区的发
展后劲更加有力，园区的发展步伐明显加快，各种配套设施更加齐备，园区功能
更加完善。
二、当前我国铝加工业发展现状：
改革开放特别是近几年以来，随着我国经济的持续快速增长，及我国进出口贸
易的快速发展， 对作为现代经济和高新技术发展支柱性原材料的铝材更加需求旺
盛，同时国外特别是发达国家对铝行业的进一步限制，使我国的铝加工企业如雨
后春笋般的快速壮大起来，特别是在广东佛山，短短一年多时间，竞猛增了 400
多家铝加工企业，年来，全世界铝材加工总。量为 3000 万吨，而我国铝产量
为 1300 多万吨，占全球总产量的 40%还多，但我国的铝加工企业多属于高能耗，
低附加值的加工企业，在国际上的竞争力不强，很多高精铝产品仍需进口。同时
铝加工企业存在重复建设，盲目建设情况，出现了局部的产能过剩，真正的高精
度铝板带，高强度汽车铝轮，精密铝铸件，泡沫铝、高压电子铝箔，优质彩色涂
层板、铝塑复合板管、特种铝型材、微细球型铝粉等产品严重供不应求，市场缺
口仍然很大。
三、铝工业发展趋势：
以美、日、德发达国家为代表，铝加工业在 20 世纪已完成了优胜劣汰，兼并重
组的整合过程，并成立了跨国集团，进行全球性的选择、生产和经营。其中美铝
公司在全世界设有分支、 囊括了高精铝加工的全部行业，年加工能力为 200 万吨，
在铝加工技术上处于全球领先地位。
通过对全球铝行业纵向、横向比较，多行业、多角度的分析论证，总体上讲在
今后一段时间内， 电解铝需求不会增长太多， 铝加工企业数量也不会有太大变化。
但随着经济的发展，科技的进步对高技术高附加值的铝产品需求将猛增。因此未
来的铝加工企业在加工工艺上，应向着更加精细化方向发展，在铝加工装备上，
应向着更加智能化方向发展，在企业建设上，向着更加大而强和专而精方向上发
展。
四、金融危机对铝行业的影响：
年底，年初，全球金融危机爆发，加上原材料价格上涨，出口下滑，电解
铝下游行业发展后劲乏力等影响，我国铝加工企业受到了严重冲击，单就我乡铝
工业园区内几家企业来说就损失惨重： 神火铝厂的销售严重下滑， 库存压力陡增，
最后不得不停止过半生产线，直到我省加大战略储备和国家率先实现企稳回升，
才使神火铝厂逐步渡过难关； 商丘阳光铝材有限公司生的铝板也出现了滞销现象，
面对正在建设的冷轧项目，公司高层个别人士基至出现了犹豫思想；商丘东南铝
业的客户需求减少 80%，使其无法正常生产；河南鑫海铝业公司干脆停产来应对
危机。年底至年上半年上述四家企业共减少销售收入近 60 亿元，它们经历
了一次非常严重的经济寒冬。随着年下半年我国经济率先实现企稳回升，同时
全球需求开始增长，年第四季度及今年第一季度，它们的销售收入分别比 09
年第三季度增长了 10%和 17%，目前已基本恢复到危机前的生产销售水平。
五、当前梁园区铝加工企业存在的问题：
1、铝工业园区还没有形成规模，产品还比较单一。
2、铝工业园区的道路、电力、排水等各种配套设施还需更加完善。
3、高科技、高附加值的企业少，个别企业存在高能耗与污染。
4、园区内中小企业多，成规模的大企业少，真正深加工、精加工的企业更少。
5、园区内企业存在各自为战，互不沟通，没有形成合力，对外缺乏竞争力。
六、对策和建议：
1、制定更加优惠的招商引资政策，进一步加大招商引资力度，力争使更多铝加
工企业，特别是大企业入驻园区，扩大园区规模，健全产品类型。
2、进一步增强科技是第一生产力的观念，努力改进企业的生产工艺，向着高、
精、尖方向发展。
3、全力以赴搞好园区建设，同时加强对园区服务人员的素质培训，力争为落地
企业提供更加全方位的优质服务。
4、积极引导、帮助企业努力做大做强，不断扩大企业在行业中的竞争优势。
5、协调企业互相交流，取长补短；严禁过度重复建设及恶性竞争。
6、实施大项目带动战略，培育骨干企业，要努力引进一些铝加工业的战略投资
者，形成以大带小，以点带面的良好格局。
7、提升供识，抢站发展制高点，一定要抓住历史战略机遇，克服消极等待、无
所作为的思想，积极发挥主观能动性，走出一条政府引导与市场运作互动，对外
开放和深化改革互促，产业开发与行业发展互助的发展路子。要通过大力发展铝
加工业来不断调整我区产业结构，不断壮大铝加工业园的规模，不断增强其在我
区经济中的支柱性作用。 |
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