【徐秀军】金砖扩员，国际秩序齿轮加速转动

2023年金砖合作峰会上，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋受邀加入金砖机制，自2024年1月1日起成为正式成员。扩员后的金砖机制，将更加充分反映“全球南方”的诉求和期待，为更多“南方国家”提供对话与合作平台。自成立之日起，金砖国家就对扩员和合作持开放态度，本轮扩员将提升金砖机制的政治话语权，充分反映了区域代表性，也充分彰显了金砖国家是倡导并践行开放合作的领路者。

金砖合作机制已走过17年风雨历程。17年来，金砖国家秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，书写了不同制度、不同文化、不同地域国家携手发展的精彩故事，成为南南合作的一面金字招牌。在前不久结束的金砖国家领导人第十五次会晤上，金砖国家新一轮扩员成为最大亮点之一。此次历史性扩员充分展现金砖这块“金字招牌”的强大生命力和感召力，金砖机制正在加速转动国际秩序齿轮。

一、顺应“全球南方”发展新趋势

自20世纪90年代起，“全球南方”就拉开了经济崛起的序幕。中国、俄罗斯、巴西、印度金砖四国随之走到一起，打造南南合作新平台。2008年金融危机爆发后，西方国家经济影响力削弱，“全球南方”经济地位提升。随后，金砖合作升级为峰会机制，吸纳南非为新成员，在国际舞台上发挥更加重要的作用。

近年来，“全球南方”在国际政治上积极发声。面对乌克兰危机，许多“全球南方”国家敢于伸张正义，表达与西方国家不同的政治主张和诉求，展现了越来越强的政治自主性。在此背景下，中方提出“启动金砖扩员进程”的倡议。2022年金砖国家北京峰会发表的《北京宣言》明确指出，支持通过讨论推进金砖国家扩员进程，这为金砖机制的发展壮大注入新活力。

2023年峰会上，阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋受邀加入金砖机制，自2024年1月1日起成为正式成员。扩员后的金砖机制，将更加充分反映“全球南方”的诉求和期待，为更多“南方国家”提供对话与合作平台。

二、助力构建更加均衡国际秩序

本轮扩员将提升金砖机制的政治话语权，充分反映了区域代表性。金砖机制扩员为11国后，所包含的二十国集团（G20）成员增至7个，有利于在全球治理平台表达共同政治主张。扩员后的成员结构更加均衡，发展中国家人口和经济规模占全球比重最大的亚洲成员增至5个，东亚的中国和南亚的印度均为区域第一大经济体，西亚的沙特、伊朗、阿联酋占3个席位；非洲大陆成员增至3个：南非、埃及、埃塞俄比亚；美洲成员增至2个：巴西、阿根廷；欧洲成员为俄罗斯。

同时，扩员后的金砖11国按2022年计算的人口规模和经济总量占全球的比重将分别上升至46%和29%，在可预见的未来还将进一步提升。新加入的成员都拥有独特的资源禀赋，将使金砖国家在更大范围实现优势互补并产生聚合效应，逐步形成更有韧性的产业链、供应链和价值链。随着金砖扩员和经济的进一步崛起，国际经济秩序也将朝着更趋均衡的方向发展。

三、更多国家有望加入金砖机制

自成立之日起，金砖国家就对扩员和合作持开放态度。目前，金砖机制已实现了两轮扩员，由最初的4国增至11国。本次峰会期间，金砖国家领导人和60多位非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人或代表，以及联合国秘书长古特雷斯、新开发银行行长罗塞夫等国际和地区组织负责人举行了对话会，达成了新的合作共识。这充分彰显了金砖国家是倡导并践行开放合作的领路者。

根据本次峰会发布的《约翰内斯堡宣言》，金砖国家领导人责成外长们进一步讨论金砖伙伴国模式及潜在伙伴国名单，在下次金砖国家领导人会晤前提交报告。这意味着将有更多“全球南方”国家加入金砖机制。总之，只要国际社会霸权主义依然盛行，西方国家主导的霸权秩序依然存在，“全球南方”国家的联合自强就不会停止，金砖机制的进一步开放和扩员将成为必然趋势。

（本文发表于《半月谈》2023年第17期。）