聚力打造面向全球服务的亚太仲裁中心

国际商事临时仲裁人何新民

仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式，对于高效便捷的解决商事纠纷，促进贸易投资自由化、便利化，营造市场化、法治化、国际化的营商环境具有重要意义。我国上海正致力于打造面向全球的亚太仲裁中心。日前，上海市人大常委会部分组成人员实地调研上海国际争议解决中心和上海国际仲裁会客厅，并召开《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》立法调研座谈会。据上海市司法局介绍，近年来，上海仲裁的国际公信力、竞争力和影响力显著提升。2022年，上海市仲裁机构受理案件8306件，同比增长6%，标的额首次超过千亿元关口，上海已经成为世界前十的最受欢迎国际仲裁地之一。2019年2月，全国首份省级仲裁全面改革文件《关于完善仲裁管理机制提高仲裁公信力加快打造面向全球的亚太仲裁中心的实施意见》出台，提出完善仲裁工作管理体制、推动仲裁机构改革等六方面16项举措。2021年1月，首个仲裁机构退出事业单位的改革方案《上海仲裁委员会深化改革总体方案》明确改革后的上仲退出事业单位序列，推动仲裁机构“体制松绑、机制做优、队伍做专、业务做强。”《关于支持打造面向全球的亚太仲裁中心提升城市软实力的若干措施》则提出，培育国际一流仲裁机构、打造仲裁对外开放合作高地、构建仲裁法律服务生态圈等六方面20项举措。今年，上海市司法局会同公安等部门，实施了为仲裁机构及人员提供出入境和外汇收支办理便利，将仲裁机构纳入银行“优质企业白名单”等政策举措。目前，上海有本地仲裁机构3家、国际组织仲裁机构业务机构1家，另有国际商会、香港国际仲裁中心、新加坡国际仲裁中心、韩国大韩商事仲裁院共4家境外仲裁机构代表处，已成为全球仲裁机构资源最集中、最丰富的城市之一。上海已组建了国际仲裁专家库，已发布两批65人专家名单，培养和选树本土仲裁领军人才，并推荐5名入库专家担任世界知识产权组织仲裁员、调解员。目前，上海仲裁机构在册仲裁员3765名，其中有870名是来自全球118个国家和地区的境外仲裁员，占比23%，成为名册仲裁员覆盖国别数和境外专业人士最多的内陆城市之一。今年，在上海市人大常委会的指导帮助下，上海市司法局对标高水平国际经贸规则和世界银行营商环境成熟度评估（BR）指标，研究起草了《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》，力争引入临时仲裁、仲裁地等与国际通行规则接轨的仲裁制度规则，进一步提升仲裁跨境服务能力和国际竞争力。目前草案已经上海市政府常务会会议审议通过并提交市人大常委会。

司法审查提高仲裁公信力。近年来，仲裁在上海得到了较大的发展，仲裁案件数量逐年上升，境外知名仲裁机构陆续进驻，上海已成为国际仲裁走进中国、中国仲裁走向世界的重要窗口。而司法审查成为了提高仲裁公信力的重要因素。经统计，2018年1月至2022年12月，上海法院共受理仲裁司法审查案件2073件，审结2059件，平均结案率99.32%。在司法审查过程中，上海法院充分尊重仲裁的权威性与效率性，保护当事人选择仲裁解决纠纷的意思自治，避免审判权对仲裁的过度干预。其中，申请确认仲裁协议效力案件共审结594件，确认协议有效案件平均为82.69%。申请撤销仲裁裁决案件共审结1142件，其中不予撤销仲裁裁决1137件，不予撤销仲裁裁决案件占比平均为99.56%。申请不予执行国内仲裁裁决案件共审结267件，其中予以执行仲裁裁决255件，予以执行仲裁裁决案件占比平均为95.51%。申请承认和执行外国仲裁裁决案件共审结22件，均对涉案仲裁裁决予以承认和执行；申请认可和执行港澳台仲裁裁决案件共审结17件，均对涉案仲裁裁决予以认可和执行。近年来，上海法院组建了一支处理仲裁司法审查案件的专业化审判队伍，配备了一批具有丰富涉外审判经验的高素质法官，确保案件质量和审查尺度的统一。同时，上海法院牢固树立审判精品意识，精心审理了一批具有重大影响力的仲裁司法审查典型案件，推动了市场化法治化国际化营商环境与友好仲裁环境的建设。为加强司法对仲裁事业的支持，上海法院加强与仲裁机构的沟通协调，积极优化各项配套机制。如今年5月推出的《上海法院推进法治化营商环境建设专项行动计划6.0版》，就司法支持仲裁工作提出多项改革措施，包括对一站式多元解纷平台进行升级版改造，率先在全国开通仲裁保全等申请电子立案，探索司法支持仲裁庭审理开具调查令机制，探索临时仲裁司法审查规则等。目前，不少工作已取得初步成效。又如，上海法院将申请确认仲裁协议效力、申请承认（认可）和执行境外仲裁裁决案件的审判效率纳入专项质效管理，上半年两类案件平均审理天数分别缩短48.38天和82.36天，对当事人通过仲裁方式解决纠纷提供了实实在在的支持。

《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》共五章四十一条。《条例（草案）》对“三特定”仲裁、仲裁地、相关支持机制、名册外仲裁员等仲裁机制创新作出探索性规定。《条例（草案）》支持上海仲裁机构立足国情，借鉴国际仲裁先进经验，制定实施并及时优化与国际通行规则接轨、适应仲裁业务发展的仲裁规则。《条例（草案）》支持上海仲裁机构加强国际贸易、国际并购、海事海商、航空航运、知识产权、金融证券期货、建设工程、生态环保等专业仲裁服务品牌建设，制定专门仲裁规则，编制专业仲裁员名册，提升仲裁专业化水平。《条例（草案）》支持上海仲裁机构在境外设立分支机构或者办事机构，拓展国际仲裁业务，提高涉外仲裁服务能力。《条例（草案）》还对临时仲裁、临时仲裁配套服务、临时措施作出了具体规定，明确一方当事人为上海注册的企业、另一方当事人为境外注册的企业相互之间的国际商事、海事争议，可以约定在上海、按照特定仲裁规则、由特定人员组成临时仲裁庭进行仲裁。此外，条例（草案）明确上海仲裁机构根据国家有关规定，为防范化解我国企业海外投资争议提供相关服务。此次征求意见的重点，一是对提升上海仲裁机构和从业人员能力的意见和建议；二是对提升本市仲裁跨境服务能力和国际竞争力，与国际通行规则接轨的意见和建议；三是对完善本市仲裁发展支持政策的意见和建议等。当前，上海仲裁国际公信力、竞争力和影响力正显著提升，2021年，上海首次跻身全球最受欢迎仲裁地前十名，并已成为中国内陆境内外仲裁机构资源最集中、最丰富的城市之一。目前上海有本地仲裁机构3家、国际组织仲裁机构业务机构1家，另有国际商会、香港国际仲裁中心、新加坡国际仲裁中心、韩国大韩商事仲裁院共4家境外仲裁机构代表处。上海本土仲裁机构在册仲裁员3765名，其中外国籍和中国港澳台籍仲裁员870名，占比23%，来自全球118个国家和地区，覆盖RCEP全部成员国以及85个“一带一路”国家，可以使用40多种语言进行仲裁。2022年，上海仲裁机构受理案件8306件，同比增长6%；标的额1058亿元，首次突破1000亿元关口，同比增长39%，单一案件标的金额最高超过200亿元。