关于开展好长沙市第三次全国土壤普查工作的几点思考

昵称37581541 2023-10-07 发布于江苏

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摘要：为全面落实铺开长沙市第三次全国土壤普查工作，摸清土壤质量“家底”，保障粮食安全，笔者结合当前长沙市工作实际，认为市级单位应从组织领导、技术支撑、资金保障、担当作为、宣传引导和督导调度6个方面着手，确保按时高效高质完成土壤普查任务，供大家参考。

关键词：第三次全国土壤普查；思考；湖南长沙

开展第三次全国土壤普查工作，旨在摸清我国土壤质量“家底”，是高效利用土地资源的基础和前提，也是精准有效实施新时代保障国家粮食安全战略的重要举措。按照国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室印发的《第三次全国土壤普查工作方案》要求，2022年开展第三次全国土壤普查（以下简称“土壤三普”）工作试点，2023-2024年全面实施土壤三普工作，2025年进行成果汇总、验收。

本次土壤三普工作中，长沙市涉及9个县（市、区），普查点位4243个，其中表层样点4078个、剖面样点165个。土壤普查工作时间紧、任务重、要求高、覆盖面广、技术性强。按照湖南省第三次全国土壤普查领导小组办公室（以下简称“省三普办”）关于印发《湖南省第三次全国土壤普查实施方案》要求，市级负责组织协调、监督指导、技术培训、县级成果预验收和市级成果汇总等工作。自1978-1984年长沙市开展并完成全市第二次全国土壤普查工作（以下简称“土壤二普”）以来，距今已有45年时间。目前，区县、乡镇普遍存在农技力量不强、工作人员不足和资金预算紧张等方面的问题，如何充分发挥市级单位的指导协调作用，确保按时高效高质完成土壤普查任务，笔者认为，重点要做好以下几项工作：

1 争取领导重视，高位推动到位

长沙市委、市政府高度重视，成立由分管副市长任组长的长沙市第三次全国土壤普查领导小组，多次调度全市土壤普查工作情况，要求严格按时间节点落实相关工作。组建了长沙市第三次全国土壤普查领导小组办公室（以下简称“市三普办”），抽调具有土壤学及相关专业背景、熟悉土壤普查业务的土肥专业人员6名，组建工作专班。9个县（市、区）均已成立土壤普查领导小组、组建领导小组办公室和工作专班。

2 强化培训指导，提高技术水平

本次土壤普查环节多，且每个环节都有明确的技术要求。为高质量完成本市土壤普查工作，一是成立了长沙市土壤三普专家顾问组和专家指导组。邀请多名省级土壤三普专家和参与过本市土壤二普的专家担任专家顾问组专家，负责指导市级成果汇总、县级成果预验收等工作。外业调查采样作为土壤普查最基础的关键环节，是决定普查成果科学性、准确性、典型性的核心。为提高土壤三普工作的科学性和准确性，长沙市成立由多名省级专家、市、县土肥专家组成的专家指导组，按照每个县（市、区）安排1名专家的工作原则，对野外调查和采样工作开展技术指导、监督检查和质控等工作；要求县级土壤三普办组建本级专家指导组，负责本区域的技术指导工作。二是率先在全省组织了土壤三普的市级专题技术培训。通过理论授课和现场培训相结合的方式，组织对市土壤三普办、市级专家指导组以及9个县（市、区）技术负责人、113个乡镇的技术骨干近150余人进行培训，提高了各级技术骨干的业务水平，为摸清土壤“家底”充电蓄能。多次组织9个县（市、区）技术骨干参加省土壤三普办组织的外业调查、野外采样和内业质控技术的线上线下培训。目前，全市有40余人获得了省土壤三普办颁发的合格证，为长沙市顺利完成土壤三普工作奠定了坚实基础。

3 争取资金支持，强化资金保障

“兵马未动，粮草先行”，土壤普查经费是落实好土壤三普工作的关键。按照“土壤普查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务分担”的原则，市级和9个县（市、区）全部将普查经费纳入年度预算，分年度落实普查工作经费。2023年已落实普查经费1772万元，为全市土壤三普工作顺利开展提供资金保障。市三普办将对开展特色研究的区县给予一定的奖励和支持。

4 主动担当作为，突出解决问题

土壤三普工作作为一项系统工程，离不开各有关部门和单位的紧密配合和协同工作。一是部门之间联动。长沙市各级土壤三普办积极与自然资源规划局、生态环境局等相关单位对接，全面收集整理已有的成果资料，为土壤三普工作开展提供技术基础。二是省、市、县之间联动。通过积极与省三普办沟通协调，及时解决区县工作推进中存在的下达点位与实际情况不符的难题，便于区县开展经费预算和招标采购工作；针对部分内城区点位少、财政紧张的问题，市三普办积极向省三普办申请内城区统筹进行数据分析与成果汇总，减轻基层负担；按照土壤三普有关技术的规程规范要求，其中外业调查与采样、样品制备流转、样品检测实行“采制分离、制检分离”原则，要求分别由不同单位承担，而区县三普办招标存在分包的风险，对此，市三普办主动当担、积极作为，印发《关于明确第三次全国土壤普查有关工作要求的通知》，解决了技术和招标的矛盾。三是与样点校核单位联动。积极与样点校核单位沟通对接，解决因行政区划变动引起的普查任务调整和特色农产品布点等问题，以上难题的快速解决，有效推动了长沙市普查工作顺利开展。

5 广泛宣传引导，营造浓厚氛围

市、县三普办采用LED电子屏、电子横幅和悬挂横幅等多渠道多形式在工作场所、田间地头、生活区域等广泛开展土壤普查宣传：街道、社区（村）政务大厅电子屏全天候循环播放土壤三普宣传标语；在乡镇街道的醒目处，悬挂土壤普查横幅；在农业公司、农业合作社、广场和公园等位置悬挂或播放宣传标语。据统计，长沙市采取电子屏、电子横幅动态展示土壤三普宣传标语1000余条，悬挂宣传横幅150余条。通过广泛宣传发动，全市上下对三普工作的知晓度明显提升，营造了全社会支持和参与土壤三普的良好氛围，凝聚守土有责的广泛共识。

6 狠抓督导调度，确保工作时效

市三普办根据年度完成的目标任务，做好时间计划表，在关键时间节点按照“半个月一调度”的安排，掌握全市土壤普查工作整体进度，及时协调解决工作中出现的问题。同时积极同省三普办对接，保证全市进展情况步调一致，确保各项重点任务按时完成，目前长沙市整体落实情况全省靠前。通过组建工作督导组，加强对区县和基层的督导指导，确保各地工作按照省里确定的时间节点完成，并要求各项工作严格按照普查技术规程规范落实，对督查工作中发现的问题，及时向领导小组汇报，督促整改到位。