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序言 由于碳排放增加而引起的全球气候变化是21世纪人类共同面临的重大挑战。2021年联合国政府间气候变化专家委员会第六次评估报告第一工作组报告显示，人类活动造成的温室气体排放致使全球正以前所未有的速度变暖，高温、干旱、暴雨、洪涝等极端气候事件变得更加频繁。 为了应对这一危机，《巴黎协定》提出要“在本世纪下半叶实现温室气体人为排放源与吸收汇之间的平衡”。这标志着全球在进一步强化温控目标的同时需要向碳中和目标转变，全球应对气候变化和能源低碳转型的道路不可逆转。 截至2023年9月，全球已有150多个国家做出了碳中和承诺，覆盖了全球80%以上的二氧化碳排放量、GDP和人口。实现碳中和将是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，令世界经济从能源资源依赖型逐步走向能源技术依赖型。切实的行动、技术研发和新技术逐渐进入市场是实现全球碳中和最关键的因素，但是目前各个国际知名机构针对各国碳中和承诺和行动展开的追踪普遍指出当前的碳中和雄心并不足以支撑1.5℃目标的实现。 2023年，第一次“全球盘点”将评估《巴黎协定》各项目标的进展。除碳中和承诺是否足够具有雄心之外，各国碳中和实际进展备受关注。自成立以来，清华大学碳中和研究院致力于面向国际学术前沿，整合已有的多学科优势和科研基础，从供能、用能、系统、治理四个研究方向解答全球碳中和进程中的重大科学问题。在这一基础上，本报告应运而生，为识别目前碳中和进程面临的机遇与挑战，加速全球气候治理进程、实现公正转型做出贡献。 本报告引入了人均排放和历史责任等视角评估全球197个国家的碳中和目标力度，充分考虑不同排放空间分配方案。从目标、技术、气候投融资和国际合作四大维度共计53项分类指标客观评价各国碳中和行动的进展，破除了当前全球碳中和进展盘点中广泛存在的“惟目标论”。报告全面系统地呈现了全球碳中和行动的进程，展现了示范案例为克服全球关键技术和政策障碍提供借鉴，是一份深入全面反映全球碳中和进展的“说明书”。 当前，气候风险加剧，气候灾害频发，气候危机越来越严峻和紧迫，能否实现碳中和关系着全人类的未来。绿色技术的研究开发以及创新是全球当前的重要任务，我们必须要加快步伐，推动现有技术完善提高和成熟技术推广应用。 期待本报告能够发挥重要作用，为各方推动实现碳中和，弥合全球碳中和进展与巴黎协定温升控制目标的差距提供全面、系统、客观的信息，用科学、有效的建议为推进全球生态文明建设、共建人与自然生命共同体、保护人类美好未来作出积极贡献。 执行摘要 气候变化是当今世界面临的最严峻挑战之一。不断升高的全球平均温度和增多变强的极端天气事件对全球自然环境、生态安全、社会经济和人类福祉等方面都造成了巨大的威胁。为实现《巴黎协定》中设定的把全球温升控制在2℃甚至1.5℃以内的目标，各国逐渐认识到削减人为源碳排放，使其与自然或人工吸收的温室气体量达成平衡(即碳中和)是实现目标、减缓气候变化不利影响的关键保障。 截至目前，全球已有150多个国家做出了碳中和承诺，并配套以针对性的政策与行动将承诺落地，最终转化为碳减排的成效。2023年，《巴黎协定》下第一次“全球盘点”将评估气候行动各个领域的进展。在此背景下，各国碳中和实际进展备受关注。识别目前碳中和进程面临的机遇与挑战，对加速全球气候治理进程、实现公正转型有着重要意义。 针对碳中和承诺和行动，不少国际知名研究机构已展开相关进展的追踪和报告，对全球主要国家的目标的年份、覆盖范围和法律效力等均有较为系统的分类统计，也评估了目前全球净零排放承诺的力度。一个较为普遍的共识是，现有报告均认为当前的碳中和雄心并不足以支撑长期气候目标的实现。现有报告针对碳中和净零排放承诺本身的盘点已较为完备，并存在以下特点： 第一，其在评估各国承诺力度时，所采用的碳排放空间分配原则并未充分考虑人均主义、历史责任和减排能力等原则。 第二，现有报告在盘点国际碳中和进展时“重目标，轻行动”,在行动追踪方面以定性描述为主，缺乏客观、系统和一致的评价指标体系，难以清晰追踪支撑政策与行动的进展； 第三，侧重于分部门政策规划的盘点，对于支撑零碳转型的技术和资金等问题的评估较为粗略，同时对国际合作议题关注不够；第四，多关注以G20国家和部分新兴经济体为代表的主要排放国，在国家尺度的覆盖率不够高，难以概括全球的进展。 因此，本报告引入了人均排放和历史责任等视角以评估全球197个国家的碳中和目标的力度，并破除碳中和进展盘点的“惟目标论”,围绕全球碳中和的目标、政策、行动和成效，结合模型评估和指标评价，动态盘点全球碳中和目标及其政策、技术、资金和国际合作支撑体系，由点及面提供碳中和的“进展说明书”。 报告旨在为全球了解碳中和进展提供更全面深入的信息，为克服关键技术和政策障碍提供案例参考，为弥合全球碳中和进展与《巴黎协定》温升控制目标的差距提出科学建议。具体而言，报告旨在回答以下五个主要问题： 1)目前全球碳中和目标进展如何? 2)为了实现碳中和目标各国出台了哪些政策?开展了哪些行动? 3)全球碳中和转型的成效如何?在目标和行动之间存在哪些差距? 4)各国在碳中和转型进程中呈现哪些特点?是否“言行一致”? 5)全球碳中和进展有哪些成功案例和不足?需要在哪些方面进行改善? 报告综合了来自国际机构、行业和区域统计年鉴、行业报告、政府网站、专利数据库、科研数据库、多边机构数据库等多种来源的统计和文本数据，构建目标、技术、气候投融资和国际合作四大维度共计169项指标的数据库，全面系统追踪各国碳中和行动的进展。相关数据库将在项目网站上公开，项目组也欢迎相关人士积极参与数据库的建设，共同助力公开、透明、一致的碳中和行动追踪。
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