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【成经观察】成都市深化政务公开促进基层治理的探索与展望

 mini9559 2023-10-12 发表于四川
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成都市按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于政务公开工作决策部署,完善政务公开制度,创新政务公开形式,深化政务公开内容,强化政务公开监督,夯实政务公开基础,提升政务公开质效。


① 打造立体化公开体系,政府信息实现“一网公开”


成都市依托政府网站集约化平台,按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”原则,构建全市统一的政府信息公开目录系统,实现市级、区(市)县、镇(街道)三级全覆盖,覆盖全市1000余个行政机关,向社会主动公开政府决策、财政资金、发展规划、建议提案、重大建设项目及人事、统计等各类信息,围绕公共资源配置、优化营商环境、减税降费以及教育、医疗、就业、养老等重点领域,向社会公开政策文件、公告公示、办事指南、服务机构等各类信息,2022年共公开各类信息25万余条。

以“天府蓉易办”“天府蓉易享”平台为依托提升一网通办能力,构建起覆盖成都市、区(市)县、镇(街道)、村(社区)四级的智慧政务公开服务网络,同时提供“天府蓉易办” APP、小程序移动服务,通过线上线下基层站点的建设和持续优化,实现智慧服务群众、助力政务服务就近办,让政务服务通过互联网更加精准、便利地传导至基层,提升基层政府服务及信息公开水平。

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“天府蓉易享”平台

② 紧扣统一集中规范公开,政策文件实现“一网查询”


成都市按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、二十一条要求,制定《政府信息公开平台栏目编制规范》,对全市政府信息公开目录进行统一规划和集中设置,明确栏目适用范围和本行政机构必要公开栏目,建成全市统一的政策文件库,全市政策文件实现“一网查询”;将行政规范性文件和其他文件分列,并规范配备政策解读,2022年通过政府信息公开目录、政府网站发布解读信息1818条;健全政府规章、行政规范性文件动态更新机制,截至2022年底,通过政府信息公开目录系统,全市统一公开政府规章86部、市政府行政规范性文件1566条。

根据《四川省人民政府办公厅关于印发2022年全省政务公开重点工作安排的通知》(川办发〔2022〕38号)等文件要求,督促全市行政机关对行政规范性文件进行清理,陆续公开继续有效、失效和废止的行政规范性文件目录,并对规范性文件进行有效性标注。2022年,成都市各级行政机关基本完成继续有效、失效和废止规范性文件目录公开,有效提升群众查阅政策文件便利度。

③ 推行线上线下结合模式,政策解读实现“双向互动”

成都市出台《成都市政策解读规定》,在全国首倡政策解读人制度,在通过政府网站和政务新媒体公开政策文件及解读的同时,同步公开政策解读人及联系方式并实时更新,实现政策解读“人工服务”,构建线上线下结合的解读回应模式,即时沟通交流反馈,形成双向良性互动。

充分利用政府网站统一汇聚政策解读信息资源,市政府门户网站、市政府部门网站和各区(市)县政府网站联动开设“政策解读”专栏,对行政规范性文件以及涉及面广、社会关注度高、专业性较强的政策进行集中解读。市政府门户网站作为政策解读总入口,整合汇聚市级部门信息资源,实现政策解读数据一站式发布、多站点共享。综合运用图表图解、音频视频等多样化展现形式,联动政府网站和政务新媒体发布,提升政策解读回应质效。2022年,通过政府信息公开目录、政府网站发布解读信息1818条,其中市政府发布政策解读信息26期,制作政策图解16期。

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成都市政府门户网站“政策解读”专栏


④ 做实基层政务公开,公开与治理实现“双向促进”

成都市认真落实《四川省人民政府办公厅关于印发深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案的通知》(川办函〔2021〕57号),推动政务公开与基层治理有机融合,促进基层治理与群众参与良性互动。

2022年,采取局长(主任)进大厅、群众列席政府会议、参观政务场所等形式,开展“政务开放日(周)”活动300余场;全市23个区(市)县全部建立标准规范的线上“基层政务公开专栏”,集中公开公共文化服务、就业、社会救助、涉农补贴、食品药品、卫生健康、养老、义务教育等领域信息3200余条;在全市政务服务大厅、镇(街道)便民服务中心、档案馆、公共图书馆等场所设立标识清楚、方便使用的政务公开专区700余个;利用各区(市)县智慧治理中心,结合智慧城市、智慧社区和一体化政务服务平台建设,探索构建基层新型治理模式。

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成都双流区基层政务公开专栏

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成都市各区(市)县坚持从企业和群众需求出发,推动政务公开与基层治理有机融合,让公开成为自觉、透明成为常态,探索基层政府治理能力提升路径。

① 多样化促进政策解读,提升基层政府政策执行效能


成都市各区(市)县按照《成都市政策解读规定》要求,持续深化政策解读人制度,聚焦政策解读队伍培养、解读渠道拓展,以解读促落实,进一步提升政策知晓率、传播率。23个区(市)县均在政府门户网站政务公开版块建立政策解读栏目并动态更新,按照解读形式分类公开、关联政策发布,并通过政务新媒体渠道同步公开。成华区、青白江区结合本地实际,分别出台《成华区政策解读办法》(成华府办函〔2022〕6号)、《青白江区政策解读实施细则》(青府办发〔2021〕36号)等本地区政策解读实施相关文件,规范解读原则、解读内容与形式、解读流程、解读人要求及解读回应等。

成都市多个区(市)县在积极举办坝坝会、圆桌会议等线下政策宣传解读的同时,还通过融合电视、电台、微信公众号、抖音号、政务App等各类媒体的联动宣传方式组建线上“解读人”团队,创新线上政策解读方式,协力做好多层次解读。各区(市)县从群众需求出发,充分利用新媒体传播范围广、形式新颖、群众喜闻乐见的特点,推出政务公开直播间、微视频、现场解说等线上解读产品,提高政务公开服务效率,拓宽政务公开服务范围,用多种方式讲好当地政务公开故事。如蒲江县、双流区、都江堰市、武侯区、青羊区等依托政务新媒体、融媒体平台,分别推出《民“声”直通车》、“广都龙门阵”、 “聚源说”微视频、政策解读直播会、“冯丽直播间”等栏目,以互动访谈、视频直播、线上推介会等形式对有关政策进行公开宣讲和咨询答疑,使政策解读多元覆盖、精准到达。

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蒲江县《民“声”直通车》栏目

② 实效化推进智慧公开,提升基层政府政务服务水平

智慧蓉城建设持续深化为基层政务公开数字化智能化水平提升提供契机。“天府蓉易办”“天府蓉易享”平台是智慧蓉城建设的重要支撑。目前,全市多个街道、社区已投用“天府蓉易办”、社保、公安、水电气自助服务等自助机,方便上班族在非工作时间办事、在家门口就近办事。

成都高新区在桂溪街道、合作街道等6个街道建成24小时智能自助政务服务超市,方便居民夜间办事。青白江区在全区设立9个24时“智慧政务小屋”,配备“天府蓉易办、社保一体机、水电气自助缴费”等自助终端126台,社保查询、户籍证明等221项业务实现24小时“不打烊”政务公开服务。锦江区在喜树路、汇泉路等社区综合体以及部分社区党群服务中心引入身份证取证、社保查询、生活缴费等自助服务设备,打造24小时自助服务驿站、自主公共服务终端等,营造全维度不打烊的社区便民生活和政务公开服务环境。

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成都高新区24小时智能自助政务服务超市

成都市多个区(市)县充分运用互联网技术尤其是移动互联网技术提升基层政务公开信息化智慧化水平,将线上政务公开电子资源集合成电子册,支持基层政务公开信息的动态更新,实现公开信息 “随时查”,便利群众随时随地获取基层政务公开信息。多个区(市)县积极创新特色政务公开方式,打造政务公开“三个一”载体,即“一张图”“一个码”“一手册”:将区政务公开专区及查阅点、三级便民服务体系、各区级职能机构基础信息有机融合,打造“政务公开电子地图”。

双流区打造“政务公开一码通”,将区级部门、镇(街道)办公地址及新媒体账号、规范性文件及解读和政务公开法律法规及政策文件,有机融合生成二维码,群众扫码即可获取基层政务公开信息。青白江区汇聚区、镇(街道)、村(社区)窗口咨询电话及水、电、气、讯等公共服务单位电话等政务公开信息,实现“一码咨询”“指尖查”。群众扫码后即可“一键直通”,与窗口人员进行“一对一”交流沟通,获取专业、精准的解答,2022年全年通过“一码咨询”开展服务1.2万余次。将全区93个政务网点、1327个政务服务事项集成到“数字政务地图”上,实现“政务网点一图集成、办事地点一键导航、咨询辅导一键直达”。

③ 实质化融入重点领域,提升基层政府回应关切能力


成都市多个区(市)县聚焦关系群众切身利益的重点领域,强化全过程全流程公开,确保权力在阳光下运行。在惠民惠农补贴发放、教育学位摇号等民生领域,依托信息化、数字化手段推行民生要事网上办、公开办,推动重点领域政务信息的全过程留痕与可回溯管理。全市23个区(市)县财政部门通过政府门户网站、财政部门官方网站集中公开本区域所有惠民惠农项目政策清单,同时依托四川省惠民惠农公共服务网,对外公开惠民惠农补贴项目审批、发放、公示情况,以及惠民惠农补贴政策,提供补贴在线申报、信息查询、投诉举报等服务,方便群众查询和监督。

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成都市惠民惠农“蓉易领·一卡通”公共服务网

蒲江县教育局对家长关注度高的随机排位录取学生环节,坚持“五公开”和“五统一”,即公开招生计划、报名条件、报名办法、招生日程、录取办法,统一下达学位计划、网上报名系统、随机派位时间、随机派位流程、公布派位结果。在保障数据真实精准、确保随机派位公开公正方面,邀请人大代表、家长代表、纪检干部等全程监督、现场参与摇号,并以不可擦写光盘刻制数据、录像并封存光盘等方式做好资料留存。

成都市多个区(市)县以基层群众实际需求为导向,在政务服务大厅、图书馆等场所打造靠近群众的公开点位,建设本地“政务公开专区服务矩阵”,推动基层政务公开向(村)社区延伸,构建便捷的“一站式”服务机制,不断提升基层政府回应公众关切的服务效能。将重点领域的服务中心按照与政务服务中心“同时规划、同时建设、同时投运”原则建成重点领域一体化区(市)县服务中心、镇(街道)服务站与村(社区)服务点,形成公开平台上下联动的协同机制,进一步提升为群众办实事的质量水平。

都江堰市将“4+N”政务公开专区建设标准(政策咨询区、自助查询区、资料阅览区、申请填报区和N项特色服务功能区)从政务中心的“政务公开+三色服务”(红色导办、橙色帮办、黄色协办)拓展至退役军人服务特色专区、青城山旅游装备产业功能区企业服务专区。蒲江县强化公共法律服务公开体系建设,联通县级公共法律服务中心、镇(街道)法律服务工作站和村(社区)法律之家三级线下公开平台,并按要求将18个公开标准目录事项全部入驻县公共法律服务中心,通过精准推送、线上新媒体平台和线下实体平台等多种渠道全面进行公开。

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都江堰市政务服务中心政务公开专区


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当前,成都市通过深化政务公开助推基层治理能力提升已取得显著成效。未来,成都市还可从公开主体、公开内容、公开方式、公开渠道和执行主体等方面入手,进一步健全公开主体依托互联网辅助决策机制,提升公开内容与基层群众需求契合度,提高公开方式与互联网融合度利用率和公开渠道集约融合共享程度,完善执行主体互联网公开思维与办理机制,从而更加充分发挥数字化政务公开效用,推动政府数字化转型,促进基层治理顺畅运转。

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政策全生命周期涉及政策征集、政策制定、政策发布、政策解读、政策兑现、政策评价等多个环节,需将政策互联网公开从目前主要集中在发布、解读等环节拓宽至征集、兑现、评价等全生命周期。

一是优化公众参与政策制定机制,明确政策征集的互联网渠道、方式、周期等,并将公众反馈情况有效体现到政策制定中。二是健全业务部门数据共享机制,推动各业务部门业务数据融合共享,为政策兑现提供数据支撑。三是完善政策效果反馈机制,各行政机关定期对政策落地情况、取得成效、存在问题等通过互联网平台实施效果评价,并将评价结果和应用情况向社会公开。

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一是推动单向公开向多维公开转变。即从以面向社会公开为主,向面向社会公开、面向基层机构公开并重转变,加强基层执行人员通过互联网平台对政策文件的知晓度和利用率,解决基层执行人员对文件底数不清、获取不及时等妨碍基层治理运转效率问题。

二是转变政策文件惯性执行思维和方式。《党政机关公文处理工作条例》第三十一条明确:“经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力”。建议通过及时在各地区或有关部门政府网站转载等方式,加大宣传力度、提高政策知晓度。各单位需根据职责落实看网、盯网责任,确保第一时间了解掌握上级政府及上级主管单位公开文件内容。无论是否收到纸质文件,公开文件的主送机关要第一时间研究办理;其他机关要主动对标对表,结合职能职责梳理任务,不等不靠自觉落实文件要求。

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一是破解公开与业务两张皮现象。通过工作共同筹划一体推进、强化重点领域政务公开、加强政策解读协同联动等多种举措,打破政务公开与业务工作各说各话、各唱各戏现象,促进政务公开与业务工作互融共通、相互促进。

二是推动公开与业务工作岗位相互融合。加强各区(市)县、市政府各部门及有关单位对国家、省、市政务公开要点的知晓度和理解度,基层政府部门工作人员要懂公开,政务公开工作人员要懂业务。在向社会公众做好政务公开、推进政务阳光透明的同时,更要引导政务公开主体提升主动公开意识、拓展政务公开覆盖范围。

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一是聚焦群众关心关切。在数字政府建设背景下,基层政府要坚持需求导向,聚焦企业和群众的关心关切,开展政务公开工作,运用数字技术持续创新公开形式、拓展公开渠道,增加公开内容可读性和传播便利度,提升基层政府治理实效。

二是灵活运用公开形式。针对政府网站以及微信、微博、视频号等政务新媒体平台不同的功能属性和受众群体,灵活采用微联动、微直播等新形式,实现线下政务公开活动向线上有效转化,提升公众用户体验,引导公众积极参与公共管理、公共服务,共创社会治理新模式。

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为完善智慧治理体系,成都将深化“一网统管”“一网通办”“一网通享”“一键回应”。政务公开也应以智慧蓉城建设为牵引,实现智慧化发展。

一是完善政务公开平台顶层设计。积极梳理各级各类公开信息的差异化需求,构建满足公开需求的技术体系、接入标准和数据管理平台,提升政务公开平台的精准化、开放化、可拓展水平,推动整体服务。

二是促进互联网平台数据共享。做好规划设计,做到各平台技术体系标准化、规范化,推动实现各级各部门业务平台充分实现数据共享,减少数据重复上传和多级维护造成的资源浪费。

三是促进政务新媒体渠道数据融合。加强政务新媒体数据的整合,对政务新媒体应用进行统一接入管理,做好统一应用接入、统一用户接入、应用接口管理等,实现政务新媒体平台数据的有效挖掘利用,为广大群众提供智能化、响应式的服务。

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