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为进一步提升政府投资项目管理质效，有效破解项目“超概算、超规模、超标准”难题，2021年4月，省政府专题会议研究决定在政府投资项目中推行代建制，将我省政府投资项目管理推向了代建制的新时期。代建制推行两年多来，在模式探索、制度建设、项目管理、代建监管、市场培育等方面取得积极成效，得到广泛认可。 一是创新推行“1+N”代建新模式，提升项目管理新效能。在省直政府投资项目代建模式设计上，把最大限度发挥代建单位专业能力、高质高效服务项目建设理念放在了突出位置，在传统意义的代建制基础上，创新推出独具特色的“1+N”代建新模式，即代建单位除按照合同约定代行项目法人的管理职责外，还可提供项目前期咨询、勘察、招标代理、造价咨询等专业服务。这一制度设计，有利于项目集约化管理，有效促进项目前期工作的连续性和提升统筹推进效率，有利于吸引更多综合实力强、管理经验丰富的企业进入代建市场。目前，13个已确定代建单位的代建制试点项目，全部实行“1+N”代建模式。 二是建立“171”管理制度体系，夯实代建制发展基础。《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法（试行）》印发实施后，省发展改革委结合试点项目管理经验，持续完成代建制管理制度体系。研究出台涉及招标投标、合同管理、项目管理、代建单位管理、监管评价等5个配套管理制度，起草形成《陕西省省直政府投资项目代建单位前期工作绩效考核评价办法》等2个配套管理文件，初步完成《陕西省省直政府投资项目代建制操作指南》编撰，建立了“1个管理办法+7个配套制度+1部操作指南”的代建制管理体系。 三是“四项机制”作保障，代建项目规范高效实施。在试点项目管理过程中，逐步探索形成岗前培训警示、前期工作推进、重要事项协调、建设服务指导“四项机制”。在岗前培训中，突出政策解读、实操讲解、“三超”和廉洁警示教育，提升代建单位与项目单位协同能力，强化代建单位主体责任。在前期论证中，建立联席会商论证、签字认可机制，保障项目前期工作科学、高效、合规开展，以高质量的项目前期工作为有效防范“三超”问题提供有力保障。在项目推进中，建立审批手续办理、技术方案优化、建设资金筹措等关键节点、重要事项“项目单位+代建单位+审批部门+相关单位”的“3+X”协调推进机制，合力研究解决项目推进过程中的难点堵点卡点问题。在跟踪服务中，建立周调度、月分析、季总结和关键节点、重大事项即时报告的跟踪调度机制，动态掌握项目实施情况，前移项目方案会商论证节点，协调各方研究解决项目筹资等困难。 四是依托“51399”管理体系，持续提升项目精细化管理水平。建立“51399”项目精细化管理体系，严控5个重要环节，落实13项工作举措，紧盯99个管理要点，以严密的、闭环的管理，保障代建项目精准、精细实施。在代建单位招标投标监管方面，突出规范备案、依法招标，细化设置12项管理要点；在代建人员岗前培训方面，突出业务实操、合同管理，设置11项管理要点；在前期工作推进方面，突出规范设计、依法招标采购和绩效管理，设置24项管理要点；在项目跟踪服务方面，突出专人对接、定期调度、协同推进、深入现场，设置33项管理要点；在竣工验收与移交环节，突出项目验收、代建单位考核，设置19项管理要点。 五是落实“四个一批”管理要求，推动代建制项目滚动接续。落实“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理要求，目前已开展代建工作的省直政府投资项目共14个（储备项目8个、开工项目5个、投产项目1个），正在谋划项目3个，涵盖政法基础设施、技术业务用房、公共文化服务设施、医疗教育等社会领域项目，涉及总建筑面积36万平方米，总投资32.51亿元。代建制试点项目数量、领域呈逐步上升和拓宽态势，代建制管理模式已逐渐为工程建设行业所接受和认可。 六是强化宣传引导，不断培育和壮大代建市场。代建制推行以来，省发展改革委持续加大代建制政策宣贯力度，开展“全方位、多样化、多渠道”的宣传宣介工作，编印资料、图册，免费向代建项目单位、从业机构发放，对全省251个代建制相关单位、1000余名从业人员进行系统集中培训。依托传统媒介和新兴媒体，常态化开展线上宣传，持续开展线下义务讲座，引导有关机构积极加入代建市场。已完成代建单位招标的13个试点项目，参与报名企业累计达98家，单个项目参与竞标企业最多达45家，共有21家企业投标超过3次以上。 七是总结成功经验，积极稳妥推广政府投资项目代建制。从试点项目实施效果看，代建制在科学项目决策、落实限额设计、控制“三超”、提升项目管理水平、提高政府投资效益等方面效果显著。某强制隔离戒毒所扩建项目，代建单位介入后，经6轮设计优化调整，在不缩小项目规模、不改变使用功能、不降低建设标准的情况下，将原超出概算20%的项目投资控制在批复概算范围内，项目从开工到主体建筑全部封顶仅用时6个月；某维修改造项目，从开工到竣工仅用时9个月，节约投资8%。这些成功案例为我们在全省范围内推广代建制提供了有益经验。 |
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来自： 卓精 > 《03重点建设项目管理》
