市中小微工业企业发展调研报告
近期，针对我市当前中小微工业企业发展困难问题，市经济和信息化委抽调有关
科室人员组成调研组， 切实深入我市区六个县区工业园区、 中小微工业企业开展调研。
一、主要困难问题
（一）融资难、融资贵、"去实业化"现象明显。中小企业融资渠道单一，受融
资门槛和成本高以及企业自身资信度偏低等影响， 各级金融机构对中小企业信贷支持
十分有限。获得商业银行贷款的中小企业，其融资成本也比大企业平均要高出 50％。
中小企业贷款一般情况是在基准利率基础上上浮 30％，有的甚至高出 100％。多数
中小企业抵押物不足，需要担保公司担保，担保贷款的年利率达到了 12-15％。还有
很多小微企业不能正常获得银行支持，只能通过比银行利率高出 3-5 倍的民间借贷
获得发展资金，有的民间信贷月利率高达 5%—10%。同时，实体经济的"去实业化"
现象愈加明显，一些制造企业也把投资重点转移到房地产业、银行理财与信托投资上
来，甚至通过"实业钓鱼"办法，以实业为担保获得贷款用于其他领域的套利中。
（弘利教育）
（二）企业人才引进难、用人成本高。人才是企业发展的"源动力"，是企业发
展的"引擎"。而当前我市中小企业普遍存在专业技术人才欠缺、产业工人难招问题。
高学历、高职称人员，工程技术人员，富有经验的管理人员因流失而严重不足；班组
长、业务骨干在很多岗位中出现"单兵"作战、独挑"大梁"的现象；管理层面和最
具执行力的车间班组普遍出现人才的短缺现状、严重断层。同时，企业普遍反映用人
成本高，为员工购买的各项险种支出比例较大，甚至占到员工工资总额的三分之一。
（三）市场疲软、订单减少、货款回收难，企业投资信心不足。受国际国内市场
低迷和宏观经济形势复杂多变等多种因素影响，今年以来，我市中小企业订单锐减，
货款回收难。按很多制造企业惯例，一般到 5 月，公司接到订单应该达到上年的五
到六成，而今年普遍减至往年的三成或三成不到。以区集团为例，今年到 5 月份，
接获订单仅 6000 万元，只相当于去年同期的 20%。同时，很多中小企业货款回收
难度较大，已经出现货款回收打五到八折或以货抵款的现象。中小企业项目投资信心
不足，不敢投、不想投现象较为普遍。今年，我市固定资产投资 2000 万元以上工业
项目仅有 138 个，比去年减少 37 个，总投资 365.9 亿元，比去年减少 173.8 亿元，
且当年计划投资仅 112.7 亿元，距全年工业和技改投资目标差距较大。
（四）工业用地指标紧张。工业用地指标紧张，土地审批程序、周期较长，延缓
项目投资进程。企业入驻园区一两年没有办下来土地证的现象时有发生，影响和制约
了企业发展中的融资。
（五）园区投入不足，建设缓慢。各区县工业园区普遍呈现投融资平台公司注册
资本金小、融资能力弱、融资渠道窄，基础设施建设投入严重不足、园区规划不完善
等突出问题。同时，园区水、电、气配套能力不足及污水处理设施滞后，制约入园企
业发展，尤其是县、两县工业园区供电问题突出。县工业园区使用地方电网，供电保
障能力低，电价高达 1.1 元/度，企业生产成本大幅增高。县"落地电"政策一年一
定，政策调整周期短，且只有新增企业享受，县原有工业企业为移民搬迁做出了贡献
却无法受益"落地电"政策，中小微企业对此项政策意见较大。
二、对策建议
（一）建立企业问题清单制度。按照市委提出的"树立问题导向，把解决问题作
为衡量支持、帮助企业发展成效的标准"要求，建立"企业问题清单制度"，定期对
企业面临的具体困难和问题进行梳理，形成适时更新的"问题清单"，分门别类敦促
相关部门和县（区）限时解决。
（二）制定企业人才培育规划。企业的发展离不开企业家的引领。现在国家和省
上高度重视企业人才培育，省上由省经济和信息化委牵头，每年财政安排 1000 万元
专门制定了"万名中小微企业培训计划"。周边各市州甚至包括市内相关区县都重视
企业家队伍培育，每年都从有限的财力中，不惜安排几百万甚至上千万，对企业家进
行系统培训。如泸州，2013 年用于工业企业人才培育投入已达 300 多万元，而我市
不足 30 万元。建议充分发挥我市正在开建的中小企业服务中心和中小企业公共服务
平台的作用， 高水平高标准制定 2014-2020 年市中小企业人才培育计划
《 （中长期）， 》
每年市财政安排 300 万元左右工业企业人才培育专项资金，对我市中小企业人才进
行系统提升培训。
（三）组建市工业投融资平台。市中小企业普遍融资困难，企业财务运营成本居
高不下，发展受到极大制约。建议效仿周边省市，发起组建市工业投资集团公司，吸
纳民间资金参股联营，打造全市统一强大的工业投融资平台，切实解决市中小企业生
产和经营的急需资金。
（四） 适时调整涉企政策。 在当前企业运行困难的背景下， 建议研究并适时调整
政策。 如税费负担问题， 尤其是费的问题， 能免则免， 能缓则缓， 尽量按最低限收取。
当前企业普遍反映用工成本高昂，各项保险费用较高，建议落实《劳动合同法》 前提
下，将 《劳动合同法》的各项具体要求由低到高分步实施，根据企业行业和规模等方
面特点，分类指导， 不搞一刀切，给予初创企业、小微企业和极度困难企业适当的过
渡期或缓冲期。 借鉴国际经验， 对初创小企业和小微企业吸纳就业达到一定数量， 社
会保险费用按一定的人数比例由政府承担， 或由政府给予适当补贴。 同时， 针对企业
反应近年土地使用税过快增长的问题， 认真研究土地使用税的征收办法， 对于单位土
地面积产出不同、不同生产类型的企业， 予以区别对待， 有上限和下限浮动的， 原则
上一律按下限征收。 对目前经营困难的中小企业， 交纳土地使用税确有困难的， 可缓
交、 减交或免交。 小企业用于研究技术开发所发生的各项费用， 以及委托其他单位进
行科研试制的费用，计入生产成本，准予税前列支。
（五）帮助企业引进和留住人才。要制定政策，帮助企业引得进、用得起、留得
住人才。 政府引进的高端人才， 应该鼓励去企业锻炼， 在企业多做贡献。 借鉴 "村官"
运作模式，可在经济管理部门抽调人员到企业当"企官"。切实帮助企业引进人才，
有计划组织企业到高校招聘高学历、高素质适用人才。 |
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