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10月16日，政府采购信息报社在山西省太原市举办2023年第二期线下培训班。政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利深度解读了新版《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文），对政府采购品目分类目录进行五个方面的解读，其中这五个热点问题值得业内专业人士了解一下。
政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利 问题一：市容市貌清理服务项目采购，采购需求为：中标人派出机械、人员对辖区内的各主干道、内街小巷开展市容市貌管控、环境整治等各项工作。但招标文件规定，本项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为建筑业。采购标的所属行业错误，属于招标文件重大缺陷吗？ 刘亚利：本项目采购标的属于31号文中的“C13000000公共设施管理服务”品目下的“C13040000市容管理服务”。按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为“其他未列明行业”。 “其他未列明行业”的划型标准为“从业人员300人以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上的为中型企业；从业人员10人及以上的为小型企业；从业人员10人及以下的为微型企业”。 “建筑业”的划型标准为“营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微型企业。其中，营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业；营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业”。 可见，其他未列明行业和建筑业的划型标准相差很大，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业划分错误，使本应享受中小企业扶持政策的供应商可能无法享受，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第二十五条“招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。该项目招标文件存在重大缺陷，财政部门应责令采购人废标，修改招标文件后重新采购。 问题二：既有货物又有软件定制，如何确定项目属性？ 刘亚利：对于包含货物、服务的混合项目，项目属性应当从三个方面认定：一是明确项目的核心功能是以货物为主还是以服务为主；二是依据项目侧重点，如果采购人或项目更侧重于供应商服务能力，界定成服务类就更恰当。如果采购人或项目更侧重于硬件或设备的技术参数性能，界定成货物类则更恰当；三是按照有利于项目采购实施的原则，综合预判和充分考虑项目的功能、价格比重等特征，由此界定出最有利于项目实施的属性。 问题三：塑胶跑道采购项目属于货物还是工程？ 刘亚利：一般情况下，塑胶跑道项目是按工程类项目进行采购的。如果项目预算金额不超过400万元，应当适用《政府采购法》及其实施条例，根据项目特点，可采用竞争性磋商、竞争性谈判等非招标采购方式。但特殊情况下，塑胶跑道项目也有的按货物采购操作，塑胶跑道供应商与工程总包商之间是合同分包关系。但这种操作方式有个前提条件，就是采购人同意项目分包，否则行不通。 问题四：火灾调查装备项目专门面向中小企业，采购需求包括移动图形工作站等11项内容。在采购文件中，项目属性确定为软件和信息技术服务业，但在评分标准、采购合同条款及合同模板，以及附件采购清单和中小企业声明函文本均指向货物。请问，项目属性定错了，要废标吗？ 刘亚利：若项目属性确定为服务类，那么，采购文件的评分标准等内容就应以服务类的相关规定来编制，前后内容应一致。反之，若项目属性确定为货物类，也应按货物类采购的相关规定来编制采购文件。 采购内容包括多个不同品目的产品，供应商提供的所有产品均由中小企业制造的难度很大。专门面向中小企业采购的项目，也要有利于项目实施，必要时可以合理划分采购包。 项目属性确定错误，导致采购文件对该项目资格要求等内容设置出现违法违规情况，影响公平公正，应废标，重新开展采购活动。 问题五：机关单位大楼的电梯使用多年，要进行拆除，并更换新电梯，适用《政府采购法》还是《招标投标法》？ 刘亚利：首先要按照有利于项目实施的原则确定项目属性。31号文中与电梯相关的在货物、工程、服务三大品目均涉及，分别是：“货物：A02051227电梯”、“工程：B06080300电梯安装”、“服务：C23120800电梯维修和保养服务”。 其次是判断电梯是否为“与建设工程有关且密不可分的货物”。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。新建是从基础开始的全新建设。改建是对原有建筑的功能或者形式进行改变、而建筑的规模和占地面积均未改变的建设。扩建是指保留原有建筑，在其基础上增加规模。 本项目属于既有建筑的电梯更新，不属于与工程密不可分的货物，不属于与新建、改建、扩建有关的货物，而属于单独的电梯采购，应当适用《政府采购法》。 |
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