晋 应 急 发 〔 2 0 2 3 〕 2 2 3 号
山 西 省 应 急 管 理 厅
山 西 省 地 方 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局
关 于 印 发 《 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查
治 理 办 法 （ 试 行 ） 》 的 通 知
各 市 应 急 管 理 局 （ 地 方 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局 ） ：
为 加 强 和 规 范 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 ， 实 现 煤
矿 水 害 治 理 模 式 向 事 前 预 防 转 型 ， 有 效 防 范 煤 矿 水 害 事 故 ， 省 应
急 管 理 厅 、 地 方 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局 研 究 制 定 了 《 煤 矿 水 害 隐 蔽
致 灾 因 素 普 查 治 理 办 法 （ 试 行 ） 》 （ 见 附 件 ， 以 下 简 称 《 办 法 》 ） ，
现 印 发 你 们 ， 请 遵 照 执 行 。 同 时 就 有 关 事 项 提 出 要 求 如 下 ：
- 1 -一 、 各 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 和 煤 矿 企 业 要 充 分 认 清 隐 蔽 致 灾
因 素 普 查 治 理 是 实 现 煤 矿 水 害 治 理 模 式 向 事 前 预 防 转 型 的 重 要
保 障 、 是 一 项 牵 总 的 常 态 性 的 工 作 ， 切 实 提 高 认 识 、 高 度 重 视 ，
认 真 组 织 学 习 《 办 法 》 、 严 格 落 实 《 办 法 》 ； 要 真 普 查 、 普 查 真 、
真 治 理 ， 动 态 推 进 ， 精 准 掌 握 采 掘 区 域 各 类 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 ，
确 保 煤 矿 开 采 活 动 区 域 内 水 害 情 况 查 清 楚 、 治 到 位 。
二 、 煤 矿 企 业 要 制 定 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 计 划 方 案
或 设 计 ， 明 确 普 查 责 任 分 工 、 范 围 、 方 法 、 手 段 、 时 限 等 ， 全 面
查 清 各 类 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 。 凡 是 存 在 《 办 法 》 第 二 十 九 条 情 形
之 一 的 和 普 查 实 际 工 程 未 投 入 、 结 果 依 据 不 充 分 、 审 核 把 关 不 严
格 的 ， 必 须 按 照 《 办 法 》 要 求 重 新 开 展 普 查 工 作 并 编 制 普 查 报 告 。
煤 炭 企 业 及 所 属 煤 矿 的 主 要 负 责 人 （ 法 定 代 表 人 、 实 际 控 制 人 ）
是 防 治 水 工 作 第 一 责 任 人 ， 必 须 保 障 资 金 投 入 ； 总 工 程 师 是 防 治
水 工 作 技 术 负 责 人 ， 必 须 组 织 实 施 好 普 查 工 作 和 技 术 管 理 ， 严 格
组 织 会 审 、 审 批 ， 确 保 取 得 实 效 。
三 、 煤 矿 企 业 要 强 化 “ 治 理 有 效 ” ， 严 格 落 实 “ 探 、 防 、 堵 、
疏 、 排 、 截 、 监 ” 等 综 合 防 治 措 施 ， 立 足 从 源 头 上 消 除 重 大 水 害
隐 患 。 要 严 格 按 照 《 煤 矿 防 治 水 细 则 》 和 本 《 办 法 》 等 规 定 要 求 ，
认 真 编 制 水 害 隐 患 治 理 情 况 分 析 报 告 、 重 点 工 程 治 理 成 果 报 告 ，
强 化 井 上 下 现 场 验 收 、 效 果 验 证 、 采 前 评 价 和 审 查 审 批 。 在 水 害
隐 蔽 致 灾 因 素 未 查 明 或 未 消 除 之 前 ， 严 禁 进 行 采 掘 活 动 。 要 加 强
监 测 预 警 ， 年 底 前 所 有 正 常 生 产 建 设 煤 矿 要 落 实 国 家 矿 山 安 全 监
- 2 -察 局 相 关 通 知 要 求 ， 实 现 煤 矿 水 害 防 治 感 知 数 据 联 网 和 水 害 风 险
在 线 监 测 ， 正 常 生 产 建 设 露 天 煤 矿 要 建 设 完 善 监 测 预 警 系 统 并 在
年 底 前 实 现 全 国 联 网 。
四 、 各 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 在 开 展 安 全 设 施 设 计 审 查 、 安 全
生 产 许 可 、 安 全 生 产 标 准 化 考 核 定 级 、 复 工 复 产 验 收 等 工 作 时 ，
要 对 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 严 格 审 查 、 核 查 、 考 核 和 验 收 。
同 时 将 煤 矿 开 展 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 情 况 纳 入 日 常 检 查 执 法
内 容 ， 严 格 执 行 《 煤 矿 水 害 防 治 监 管 监 察 执 法 要 点 （ 2 0 2 2 年 版 ） 》 ，
切 实 以 严 格 精 准 执 法 推 动 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 落 实
落 地 。
附 件 ： 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 办 法 （ 试 行 ）
山 西 省 应 急 管 理 厅 山 西 省 地 方 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局
2 0 2 3 年 5 月 2 3 日
- 3 -附 件
煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查
治 理 办 法 （ 试 行 ）
第 一 章 总 则
第 一 条 为 加 强 和 规 范 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工
作 ， 实 现 煤 矿 水 害 治 理 模 式 向 事 前 预 防 转 型 ， 有 效 防 范 煤 矿 水 害
事 故 ， 根 据 《 安 全 生 产 法 》 《 煤 矿 安 全 规 程 》 《 煤 矿 地 质 工
作 规 定 》 《 煤 矿 防 治 水 细 则 》 和 国 家 矿 山 安 全 监 察 局 《 关 于
加 强 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 的 通 知 》 （ 矿 安 〔 2 0 2 2 〕
1 3 2 号 ） 等 要 求 ， 制 定 本 办 法 。
第 二 条 本 办 法 适 用 于 山 西 省 内 煤 炭 企 业 及 所 属 煤 矿 、 有
关 单 位 的 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 。
正 常 生 产 、 建 设 的 煤 矿 必 须 开 展 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素
普 查 治 理 工 作 。 长 期 停 产 、 停 建 的 煤 矿 在 复 产 复 建 前 必 须 完
成 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 。
第 三 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 是 煤 矿 隐 蔽 致 灾
地 质 因 素 （ 瓦 斯 、 火 灾 、 水 害 、 顶 板 及 冲 击 地 压 等 因 素 ） 普 查 治
理 的 组 成 部 分 ， 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 和 治 理 成 果 可 以 单 独
编 制 专 项 报 告 ， 也 可 以 作 为 煤 矿 隐 蔽 致 灾 地 质 因 素 普 查 治 理 报 告
的 分 项 。
- 4 -煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 主 要 包 括 ： 地 表 河 流 、 水 体 ， 井
田 内 及 周 边 采 （ 古 ） 空 区 积 水 ， 废 弃 老 窑 （ 井 筒 ） ， 水 源 井 、
未 封 堵 钻 孔 、 封 闭 不 良 钻 孔 、 井 田 内 煤 层 气 （ 油 气 ） 抽 采 井 ，
断 层 、 裂 隙 、 褶 曲 ， 陷 落 柱 ， 煤 层 风 氧 化 带 ， 岩 浆 岩 侵 入 体 、
古 河 床 冲 刷 带 、 天 窗 等 不 良 地 质 体 ， 地 下 含 水 体 ， 导 水 裂 缝 带 ，
防 水 闸 门 （ 墙 ） 、 密 闭 墙 等 。
第 四 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 范 围 应 当 为 全
井 田 及 开 采 可 能 影 响 范 围 ， 重 点 为 影 响 未 来 五 年 采 掘 接 续 规
划 的 区 域 。
煤 矿 存 在 采 空 区 或 小 （ 古 ） 窑 破 坏 区 复 采 、 边 角 煤 开 采 、
“ 三 下 ” 开 采 、 急 倾 斜 煤 层 开 采 、 反 程 序 开 采 等 特 殊 条 件 开
采 ， 新 建 矿 井 或 生 产 矿 井 进 入 新 煤 层 、 新 采 区 开 采 ， 减 量 重
组 煤 矿 在 开 采 完 保 留 煤 矿 资 源 后 按 分 期 开 发 时 序 对 被 重 组 煤
矿 剩 余 资 源 开 采 等 情 形 时 ， 必 须 先 行 全 面 查 清 水 害 隐 蔽 致 灾
因 素 ， 否 则 不 得 继 续 建 设 和 生 产 。
第 五 条 煤 矿 是 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 的 主 体 。
煤 炭 企 业 及 所 属 煤 矿 的 主 要 负 责 人 （ 法 定 代 表 人 、 实 际 控 制 人 ）
是 本 单 位 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 第 一 责 任 人 ， 总
工 程 师 （ 或 技 术 负 责 人 ） 具 体 负 责 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查
治 理 的 组 织 实 施 和 技 术 管 理 。
第 六 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 应 当 坚 持 “ 超 前
实 施 、 普 查 清 楚 、 措 施 有 效 、 综 合 治 理 、 科 学 评 价 ” 的 原 则 。
- 5 -第 七 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 应 按 照 立 项 —
编 制 普 查 方 案 或 设 计 — 实 施 普 查 — 致 灾 危 险 性 分 析 评 估 — 提
出 防 范 措 施 — 编 制 提 交 普 查 报 告 — 评 审 、 批 复 — 编 制 治 理 方
案 或 设 计 — 落 实 治 理 措 施 和 工 程 — 编 制 提 交 治 理 报 告 — 评 审
和 效 果 评 价 的 程 序 实 施 。
第 八 条 煤 矿 每 年 年 初 应 根 据 上 年 度 采 掘 情 况 ， 结 合 水 害
安 全 风 险 辨 识 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 工 作 ， 进 行 水 害 隐 蔽 致 灾
因 素 及 治 理 工 作 总 结 评 价 ， 根 据 本 年 度 采 掘 计 划 提 出 水 害 防
控 措 施 ， 确 保 煤 矿 水 害 防 治 工 作 的 科 学 性 、 针 对 性 和 有 效 性 。
第 二 章 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查
第 九 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 可 以 由 煤 矿 自 行 组
织 实 施 ， 也 可 以 委 托 具 有 相 应 资 质 （ 地 质 勘 查 除 外 ） 且 有 专
业 能 力 的 安 全 技 术 服 务 机 构 完 成 。
第 十 条 开 展 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 ， 应 当 编 制 煤 矿
水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 计 划 方 案 ， 明 确 普 查 责 任 分 工 、 范 围 、
方 法 、 手 段 、 时 限 等 ， 全 面 查 清 各 类 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 ， 由
煤 矿 主 要 负 责 人 组 织 审 批 。 水 文 地 质 条 件 复 杂 及 以 上 煤 矿 由 煤
矿 上 级 公 司 主 要 负 责 人 审 批 。
煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 实 施 工 程 探 查 的 ， 应 当 根 据
相 关 规 范 编 制 探 查 设 计 ， 按 照 《 煤 矿 防 治 水 细 则 》 有 关 规 定 ，
- 6 -由 煤 矿 上 级 公 司 或 煤 矿 总 工 程 师 组 织 审 批 。
第 十 一 条 承 担 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 业 务 的 安 全
技 术 服 务 机 构 必 须 按 照 煤 矿 批 准 的 计 划 方 案 和 设 计 开 展 普
查 ， 并 对 普 查 质 量 负 责 。
煤 矿 应 当 加 强 对 安 全 技 术 服 务 机 构 普 查 活 动 和 普 查 质 量
的 监 督 管 理 。
第 十 二 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 应 当 采 取 资 料 收
集 、 综 合 分 析 、 调 查 、 探 查 （ 物 探 、 钻 探 、 化 探 ） 、 评 价 等
方 法 和 手 段 ， 并 做 到 相 互 验 证 。
第 十 三 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 前 ， 应 收 集 、 整 理
煤 矿 地 质 、 水 文 地 质 、 采 掘 工 程 和 其 他 相 关 资 料 ， 并 确 保 资
料 真 实 、 可 靠 。
煤 矿 地 质 资 料 主 要 包 括 勘 探 和 补 充 勘 探 地 质 报 告 、 建 井
地 质 报 告 、 生 产 地 质 报 告 、 地 质 类 型 划 分 报 告 、 历 次 矿 井 水
文 地 质 类 型 报 告 等 各 类 报 告 、 附 图 、 附 表 等 。
煤 矿 采 掘 工 程 资 料 主 要 包 括 矿 井 开 采 过 程 中 的 采 掘 工 程
平 面 图 、 矿 井 充 水 性 图 、 地 质 和 水 文 地 质 、 探 放 水 、 矿 井 水
监 测 等 数 据 资 料 。
若 发 生 过 煤 矿 水 害 事 故 ， 应 收 集 煤 矿 事 故 调 查 和 事 故 防
范 措 施 落 实 情 况 等 资 料 。
第 十 四 条 地 表 河 流 、 水 体 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 调 查
访 问 、 分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 查 清 矿 区 、 井 田 及 周 边 对 矿 井
- 7 -开 采 有 影 响 的 河 流 、 湖 泊 、 水 库 、 水 塘 、 淤 地 坝 等 地 表 水 系
和 有 关 水 利 工 程 的 汇 水 、 疏 水 、 渗 漏 情 况 ， 采 矿 塌 陷 区 、 地
裂 缝 区 、 露 天 矿 采 坑 分 布 情 况 及 地 表 汇 （ 积 ） 水 情 况 ， 地 表
及 边 坡 上 的 防 排 水 设 施 、 山 谷 、 堤 坝 、 沟 渠 、 排 水 沟 等 情 况 ，
掌 握 各 井 筒 所 在 地 历 年 降 水 量 和 最 高 洪 水 位 资 料 等 。
第 十 五 条 井 田 内 及 周 边 采 （ 古 ） 空 区 积 水 普 查 ， 应 当 遵
循 物 探 、 钻 探 相 结 合 的 原 则 ， 实 施 地 面 或 井 下 物 探 工 程 、 钻
探 工 程 ， 同 时 应 采 用 资 料 收 集 、 调 查 访 问 、 分 析 研 究 等 方 法
进 行 ， 必 要 时 采 用 化 探 手 段 分 析 验 证 积 水 特 征 ， 查 明 采 空 区
分 布 、 形 成 时 间 、 范 围 、 积 水 情 况 等 ， 分 析 开 采 后 、 强 降 雨
后 采 空 区 积 水 变 化 情 况 ， 合 理 圈 定 采 空 区 积 水 范 围 ， 科 学 估
算 采 空 积 水 量 。
第 十 六 条 废 弃 老 窑 （ 井 筒 ） 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 调
查 访 问 、 分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定 的 钻 探 、 物
探 工 程 ， 查 明 废 弃 老 窑 （ 井 筒 ） 分 布 及 闭 坑 时 间 、 开 采 煤 层 、
范 围 ， 是 否 开 采 煤 柱 和 充 填 情 况 ， 废 弃 井 筒 落 底 层 位 、 井 筒 断
面 、 井 筒 长 度 （ 深 度 ） 、 井 筒 封 堵 时 间 和 封 堵 质 量 情 况 、 井
筒 中 是 否 有 积 水 ， 目 前 井 巷 工 程 和 废 弃 老 窑 （ 井 筒 ） 的 空 间
关 系 以 及 对 目 前 开 采 影 响 范 围 ， 废 弃 井 筒 地 表 地 貌 特 征 等 。
第 十 七 条 水 源 井 、 未 封 堵 钻 孔 、 封 闭 不 良 钻 孔 、 井 田 内
煤 层 气 （ 油 气 ） 抽 采 井 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 地 面 调 查 、
分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定 的 钻 探 、 物 探 工 程 ，
- 8 -查 明 井 田 内 水 源 井 、 地 面 所 有 钻 孔 、 煤 层 气 （ 油 气 ） 抽 采 井
和 井 下 水 文 孔 等 分 布 情 况 ， 钻 孔 施 工 时 间 、 结 构 、 深 度 、 终
孔 层 位 、 封 孔 方 式 及 质 量 情 况 ， 煤 层 气 （ 油 气 ） 抽 采 井 位 置 、
个 数 、 水 位 深 度 和 封 堵 情 况 。
第 十 八 条 断 层 、 裂 隙 、 褶 曲 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 地
面 调 查 、 井 下 实 测 、 分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定
的 钻 探 、 物 探 工 程 ， 查 明 井 田 边 界 断 层 和 井 田 内 主 要 断 层 ，
包 括 断 层 性 质 、 走 向 、 倾 角 、 断 距 ， 断 层 带 宽 度 和 充 填 、 胶
结 情 况 、 充 水 性 ， 断 层 两 盘 伴 生 裂 隙 发 育 程 度 ， 较 大 断 层 的
伴 生 构 造 发 育 情 况 ， 断 层 导 水 性 等 ， 评 价 井 田 边 界 断 层 防 隔
水 煤 （ 岩 ） 柱 的 合 理 性 ， 查 明 煤 矿 内 裂 隙 发 育 情 况 、 主 要 褶
曲 形 态 等 。
第 十 九 条 陷 落 柱 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 分 析 研 究 等 方
法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定 的 钻 探 、 物 探 工 程 ， 查 明 井 田 内 的
主 要 陷 落 柱 ， 包 括 陷 落 柱 发 育 形 态 ， 充 填 物 的 岩 性 、 密 实 程
度 和 含 水 性 ， 陷 落 柱 的 伴 生 构 造 ， 陷 落 柱 导 水 性 等 。
第 二 十 条 煤 层 风 氧 化 带 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 地 面 调
查 、 分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定 的 钻 探 工 程 ， 查
明 煤 层 浅 部 开 采 情 况 ， 煤 层 露 头 位 置 ， 风 氧 化 带 分 布 范 围 、
边 界 的 确 定 、 深 度 及 富 水 性 和 对 煤 层 开 采 的 影 响 ， 评 价 煤 层
露 头 防 隔 水 煤 柱 的 留 设 情 况 和 合 理 性 。
第 二 十 一 条 岩 浆 岩 侵 入 体 、 古 河 床 冲 刷 带 、 天 窗 等 不 良
- 9 -地 质 体 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 地 面 或 井 下 调 查 、 分 析 研 究 等
方 法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定 的 钻 探 、 物 探 工 程 ， 查 明 井 田 内
的 岩 浆 岩 侵 入 体 ， 包 括 岩 浆 岩 侵 入 层 位 、 发 育 范 围 、 形 态 、
产 状 和 接 触 带 特 征 等 ， 古 河 床 冲 刷 带 、 古 隆 起 、 天 窗 分 布 范 围
特 征 以 及 对 煤 层 开 采 的 影 响 。
第 二 十 二 条 地 下 含 水 体 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 分 析 研
究 等 方 法 进 行 ， 必 要 时 补 充 一 定 的 钻 探 、 物 探 工 程 ， 查 明 影
响 煤 矿 安 全 开 采 的 水 文 地 质 条 件 ， 各 种 含 水 体 的 水 源 、 水 量 、
水 位 、 水 质 和 导 水 通 道 等 ， 含 水 层 之 间 、 含 水 层 和 地 表 水 、
大 气 降 水 的 水 力 联 系 ， 含 水 层 的 补 径 排 条 件 ， 煤 层 顶 板 含 水
层 富 水 性 ， 煤 层 开 采 导 水 裂 缝 带 范 围 内 离 层 水 分 布 ， 煤 层 底
板 含 水 层 水 位 标 高 、 富 水 性 ， 底 板 破 坏 带 、 隔 水 层 保 护 带 、
承 压 水 导 高 带 深 度 ， 隔 水 层 厚 度 和 岩 性 特 征 等 ， 评 价 带 压 开
采 的 危 险 性 ， 预 测 煤 矿 正 常 和 最 大 涌 水 量 。
第 二 十 三 条 导 水 裂 缝 带 普 查 ， 应 采 用 资 料 收 集 、 地 面 调
查 、 物 探 钻 探 实 测 和 理 论 计 算 、 分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 确 定
各 开 采 煤 层 导 水 裂 缝 带 高 度 。 开 采 煤 层 导 水 裂 缝 带 可 能 波 及
上 部 采 空 区 、 富 （ 含 ） 水 体 及 地 表 的 矿 井 应 实 测 导 水 裂 缝 带
高 度 ， 圈 定 导 水 裂 缝 带 波 及 地 表 范 围 。
第 二 十 四 条 防 水 闸 门 （ 墙 ） 、 密 闭 墙 普 查 ， 应 采 用 资 料
收 集 、 现 场 调 查 观 测 、 分 析 研 究 等 方 法 进 行 ， 查 明 影 响 生 产
安 全 的 防 水 闸 门 （ 墙 ） 、 密 闭 墙 构 筑 及 质 量 ， 是 否 有 开 裂 、 渗
- 1 0 -水 、 浸 泡 等 情 况 ， 密 闭 内 是 否 有 积 水 ， 泄 水 孔 是 否 排 水 畅 通
等 。
第 二 十 五 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 过 程 中 ， 对 已 有
三 维 地 震 及 其 它 物 探 资 料 成 果 ， 应 结 合 采 掘 揭 露 情 况 ， 采 用
新 技 术 、 新 方 法 进 行 二 次 精 细 解 释 ， 有 条 件 的 煤 矿 要 开 展 高
密 度 三 维 地 震 精 细 勘 探 ， 实 现 复 杂 、 小 微 构 造 的 精 细 对 比 、
精 细 标 定 ， 提 高 普 查 精 度 。
第 二 十 六 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 结 束 后 ， 应 建 立
相 关 资 料 台 账 ， 并 将 普 查 成 果 标 绘 标 注 在 井 上 下 对 照 图 、 采
掘 工 程 平 面 图 、 矿 井 充 水 性 图 等 矿 图 上 。
第 二 十 七 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 实 施 单 位 ， 应 当
重 点 对 普 查 质 量 、 普 查 出 的 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 以 及 对 煤 矿 安
全 生 产 的 影 响 进 行 分 析 评 估 ， 编 制 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普
查 报 告 。
煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 报 告 主 要 内 容 包 括 但 不 限 于
任 务 来 源 及 目 的 任 务 ， 普 查 依 据 （ 法 律 法 规 、 标 准 规 范 、 技
术 资 料 等 ） ， 普 查 方 法 及 手 段 ， 完 成 的 工 作 量 及 质 量 分 析 ，
隐 蔽 致 灾 因 素 种 类 、 特 征 及 分 布 ， 普 查 结 论 （ 说 明 各 类 水 害
隐 蔽 致 灾 因 素 查 明 程 度 、 对 煤 矿 安 全 生 产 的 危 害 程 度 ， 明 确
影 响 煤 矿 安 全 生 产 的 主 要 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 ） ， 隐 蔽 致 灾 因
素 对 应 防 控 治 理 措 施 等 ， 报 告 还 包 括 相 应 的 工 作 记 录 、 台 账 或
探 查 报 告 、 附 图 、 附 表 和 照 片 图 册 等 。
- 1 1 -第 二 十 八 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 报 告 应 当 由 煤
矿 上 级 公 司 总 工 程 师 组 织 审 批 ， 无 上 级 公 司 的 煤 矿 应 当 聘 请
专 家 进 行 会 审 ， 出 具 客 观 公 正 的 评 审 意 见 。
第 二 十 九 条 煤 矿 生 产 建 设 中 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 应 当 重
新 开 展 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 工 作 ， 并 编 制 煤 矿 水 害 隐
蔽 致 灾 因 素 普 查 报 告 。
（ 一 ） 煤 矿 发 生 水 害 事 故 ；
（ 二 ） 煤 矿 生 产 建 设 过 程 中 遇 到 以 往 未 发 现 的 重 大 水 害
隐 蔽 致 灾 因 素 ；
（ 三 ） 煤 矿 地 质 条 件 、 水 文 地 质 条 件 发 生 较 大 变 化 ， 原
有 普 查 成 果 资 料 难 以 满 足 安 全 生 产 需 要 ；
（ 四 ） 煤 矿 原 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 工 作 量 不 足 ， 存 在 尚 未
查 清 的 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 ；
（ 五 ） 其 他 影 响 煤 矿 生 产 建 设 的 情 形 。
第 三 章 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理
第 三 十 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 由 煤 矿 组 织 实 施 。
探 查 、 注 浆 、 地 面 区 域 治 理 等 重 点 工 程 也 可 以 委 托 具 有 相 应 资
质 （ 地 质 勘 查 除 外 ） 的 专 业 施 工 单 位 完 成 。
第 三 十 一 条 煤 矿 应 充 分 应 用 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 成 果 ， 按
照 《 煤 矿 防 治 水 “ 三 区 ” 管 理 办 法 》 分 煤 层 合 理 划 分 可 采 区 、 缓
- 1 2 -采 区 、 禁 采 区 ， 实 行 水 患 区 域 “ 三 线 ” （ 警 戒 线 、 探 水 线 、 积 水
线 ） 管 理 。 严 禁 在 禁 采 区 内 进 行 采 掘 作 业 ， 严 禁 在 缓 采 区 内 进 行
回 采 作 业 和 与 水 害 探 查 、 治 理 无 关 的 掘 进 作 业 。
第 三 十 二 条 煤 矿 应 当 根 据 矿 井 中 长 期 规 划 、 年 度 采 掘 接 替
计 划 和 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 成 果 ， 制 定 水 平 、 采 区 、 采 掘 工 作
面 的 水 害 综 合 治 理 方 案 ， 由 煤 矿 主 要 负 责 人 审 批 。 水 文 地 质 条 件
复 杂 及 以 上 煤 矿 由 煤 矿 上 级 公 司 主 要 负 责 人 审 批 。
第 三 十 三 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 前 ， 应 当 编 制 煤
矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 工 程 设 计 ， 针 对 水 害 影 响 程 度 和 治
理 工 作 难 易 程 度 ， 按 照 《 煤 矿 防 治 水 细 则 》 有 关 规 定 ， 由 煤
矿 上 级 公 司 或 煤 矿 总 工 程 师 组 织 审 批 。
第 三 十 四 条 承 担 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 业 务 的 专
业 施 工 单 位 必 须 按 照 批 准 的 设 计 开 展 工 程 治 理 ， 并 对 工 程 治
理 质 量 负 责 。
煤 矿 应 当 加 强 对 专 业 施 工 单 位 工 程 治 理 活 动 和 治 理 质 量
的 监 督 管 理 。
第 三 十 五 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 应 当 结 合 实 际 ，
严 格 落 实 煤 矿 安 全 规 程 、 煤 矿 防 治 水 细 则 、 防 范 遏 制 煤 矿 水 害
事 故 若 干 措 施 和 山 西 省 煤 矿 老 空 水 害 防 治 、 “ 三 专 两 探 一 撤 ” 等
规 定 和 要 求 ， 坚 持 “ 预 测 预 报 、 探 掘 分 离 、 有 掘 必 探 、 先 探 后
掘 、 先 治 后 采 ” 原 则 ， 根 据 不 同 水 文 地 质 条 件 及 致 灾 因 素 ， 采 取
探 、 防 、 堵 、 疏 、 排 、 截 、 监 等 综 合 防 治 措 施 。
- 1 3 -煤 矿 总 工 程 师 必 须 每 月 组 织 开 展 水 害 隐 患 分 析 研 判 ， 并 对 下
月 采 掘 区 域 水 害 进 行 预 测 预 报 ， 提 出 水 害 防 治 措 施 。
探 放 老 空 水 必 须 严 格 落 实 “ 查 全 、 探 清 、 放 净 、 验 准 ” 四 步
工 作 程 序 。 煤 矿 安 全 监 察 专 员 或 防 治 水 专 业 技 术 人 员 应 当 对 探 放
水 作 业 关 键 环 节 进 行 现 场 盯 守 指 导 ， 不 得 用 短 探 （ 最 小 超 前 水 平
钻 距 小 于 30 米 ） 代 替 正 规 的 探 放 水 ； 应 当 安 装 视 频 监 控 或 智 能
监 测 分 析 系 统 监 督 探 放 水 作 业 全 过 程 ， 严 格 探 放 水 钻 孔 验 收 、 超
前 距 管 控 ， 严 防 探 放 水 造 假 。
对 普 查 发 现 的 与 强 含 水 层 发 生 水 力 联 系 的 断 层 、 裂 隙 、 陷 落
柱 等 ， 煤 矿 要 超 前 采 取 预 注 浆 等 治 理 措 施 ， 及 时 消 除 对 采 掘 作 业
的 影 响 。 对 现 有 手 段 无 法 治 理 的 地 质 构 造 或 不 良 地 质 体 ， 要 合 理
留 设 防 隔 水 煤 （ 岩 ） 柱 并 经 上 级 公 司 批 准 ， 无 上 级 公 司 的 应 当 聘
请 专 家 论 证 。
受 底 板 承 压 水 威 胁 的 矿 井 应 进 行 带 压 开 采 论 证 和 安 全 评 价 ，
存 在 突 水 威 胁 的 要 进 行 区 域 治 理 ， 实 施 底 板 注 浆 加 固 或 改 造 含 水
层 等 工 程 ， 采 取 物 探 和 钻 探 相 结 合 的 方 法 验 证 治 理 效 果 ， 采 用 微
震 与 电 法 耦 合 的 技 术 手 段 开 展 突 水 监 测 预 警 。
受 地 表 水 、 顶 板 水 、 离 层 水 威 胁 的 矿 井 要 采 用 留 设 防 隔 水 煤
（ 岩 ） 柱 、 超 前 钻 探 疏 放 、 抽 排 、 注 浆 改 造 含 水 层 、 帷 幕 注 浆 等
方 法 消 除 突 水 威 胁 。 对 地 表 水 的 治 理 还 应 采 取 河 床 改 造 、 修 筑 堤
坝 、 开 挖 沟 渠 等 防 洪 措 施 ， 及 时 填 实 地 表 采 动 裂 缝 和 塌 陷 坑 ， 建
立 完 善 疏 水 、 防 水 和 排 水 系 统 。 露 天 煤 矿 要 加 强 边 坡 、 台 阶 巡 查 ，
- 1 4 -发 现 地 表 裂 缝 及 时 填 实 ， 防 止 地 表 水 渗 入 引 发 大 面 积 滑 坡 。
对 导 水 裂 缝 带 的 治 理 ， 要 根 据 导 水 裂 缝 带 高 度 ， 合 理 留
设 防 隔 水 煤 （ 岩 ） 柱 ， 严 禁 顶 水 作 业 。 若 煤 层 顶 板 受 开 采 破
坏 ， 其 导 水 裂 缝 带 波 及 范 围 内 存 在 富 水 性 强 的 含 水 层 （ 体 ） ，
在 采 掘 前 要 对 含 水 层 （ 体 ） 进 行 疏 放 或 疏 水 降 压 。
露 天 煤 矿 开 采 ， 对 受 影 响 的 含 水 层 或 水 体 ， 要 超 前 采 取 疏 干 、
帷 幕 注 浆 截 流 等 措 施 ， 严 格 控 制 水 体 进 入 采 场 ， 并 对 地 下 水 位 、
水 压 及 涌 水 量 进 行 观 测 ； 对 边 坡 存 在 地 质 软 弱 结 构 面 的 ， 要 修 筑
截 水 沟 ， 防 止 水 渗 入 边 坡 体 发 生 滑 坡 、 坍 塌 ， 必 要 时 采 用 钻 孔 桩 、
抗 滑 桩 等 工 程 措 施 。
正 常 生 产 建 设 煤 矿 必 须 安 设 水 害 预 警 监 测 系 统 ， 实 现 水 害 防
治 感 知 数 据 联 网 和 水 害 风 险 在 线 监 测 ， 对 矿 井 涌 水 量 、 钻 孔 水 位 、
矿 区 降 雨 量 等 异 常 情 况 进 行 实 时 预 警 。 露 天 煤 矿 要 采 用 边 坡 雷
达 、 无 人 机 、 卫 星 遥 感 等 技 术 加 强 边 坡 监 测 预 警 ， 建 设 监 测 预 警
系 统 并 实 现 联 网 ， 开 展 边 坡 稳 定 性 评 价 ， 发 现 异 常 及 时 采 取 措 施 。
煤 矿 必 须 完 善 排 水 系 统 ， 定 期 巡 查 和 维 护 防 排 水 设 施 设 备 ，
确 保 各 级 排 水 系 统 满 足 排 水 需 要 。 水 文 地 质 类 型 复 杂 及 以 上 或 者
有 突 （ 透 、 溃 ） 水 淹 井 威 胁 的 矿 井 必 须 在 正 常 排 水 系 统 基 础 上 另
外 安 设 由 地 面 直 接 供 电 控 制 、 配 有 独 立 排 水 管 路 的 应 急 潜 水 泵 排
水 系 统 。
第 三 十 六 条 煤 矿 必 须 严 格 落 实 “ 六 严 禁 ” 要 求 ， 即 ： 严 禁
采 掘 工 作 面 边 探 放 水 边 进 行 采 掘 活 动 ； 严 禁 在 水 体 下 或 老 空 水 淹
- 1 5 -区 域 下 开 采 急 倾 斜 煤 层 ； 凡 是 放 顶 煤 开 采 后 有 可 能 与 地 表 水 、 老
空 水 、 强 含 水 层 、 离 层 水 、 松 散 含 水 层 导 通 的 ， 严 禁 采 用 放 顶 煤
开 采 ； 严 禁 在 暴 雨 、 洪 水 、 台 风 过 境 等 极 端 天 气 条 件 下 安 排 人 员
入 井 作 业 ； 严 禁 开 采 各 类 防 隔 水 煤 （ 岩 ） 柱 ； 严 禁 疏 放 老 空 积 水
后 未 进 行 效 果 验 证 、 安 全 评 价 而 进 行 采 掘 作 业 。
第 三 十 七 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 工 程 结 束 后 ， 煤
矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 实 施 单 位 应 当 重 点 对 治 理 工 作 开 展
情 况 、 治 理 质 量 和 效 果 等 进 行 分 析 评 估 ， 编 制 并 提 交 煤 矿 水
害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 报 告 。
煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 报 告 主 要 内 容 包 括 但 不 限 于
任 务 来 源 及 目 的 任 务 ， 治 理 依 据 （ 法 律 法 规 、 标 准 规 范 、 技
术 资 料 等 ） ， 治 理 方 法 及 手 段 ， 完 成 的 工 作 量 及 质 量 分 析 ，
治 理 结 论 （ 明 确 治 理 效 果 能 否 满 足 煤 矿 安 全 生 产 需 要 ） ， 需
要 改 进 的 治 理 措 施 等 ， 报 告 还 包 括 相 应 的 工 作 记 录 和 台 账 、 附
图 、 附 表 和 照 片 图 册 等 。
第 三 十 八 条 煤 矿 上 级 公 司 或 煤 矿 总 工 程 师 应 当 及 时 组 织
有 关 人 员 对 治 理 成 果 报 告 进 行 评 审 ， 并 组 织 开 展 现 场 验 收 和
效 果 评 价 。
煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 效 果 评 价 也 可 聘 请 专 家 论
证 ， 出 具 客 观 公 正 的 评 价 意 见 。
在 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 未 查 明 或 未 消 除 之 前 ， 严 禁 进 行 采
掘 活 动 。
- 1 6 -第 四 章 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 保 障
第 三 十 九 条 煤 矿 必 须 按 照 有 关 规 定 配 备 受 过 正 规 院 校 地
质 、 水 文 地 质 专 业 教 育 或 长 期 从 事 煤 矿 防 治 水 工 作 的 防 治 水 专 业
技 术 人 员 ， 配 备 经 过 专 门 培 训 并 取 得 特 种 作 业 操 作 证 的 探 放 水 作
业 队 伍 ， 配 备 专 用 探 放 水 设 备 。 水 文 地 质 条 件 复 杂 及 以 上 的 煤 矿
还 应 当 设 立 专 门 的 防 治 水 机 构 ， 配 备 具 有 防 治 水 工 作 经 验 的 副 总
工 程 师 。 严 禁 探 放 水 作 业 人 员 无 证 上 岗 。
第 四 十 条 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 应 当 纳
入 煤 矿 采 掘 衔 接 规 划 和 年 度 生 产 计 划 ， 与 采 掘 工 作 同 时 计 划 、
同 时 设 计 、 同 时 实 施 、 同 时 考 核 。
第 四 十 一 条 煤 矿 应 当 制 定 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理
制 度 ， 必 须 保 障 相 关 资 金 投 入 ， 其 费 用 应 当 从 企 业 安 全 生 产
费 用 中 列 支 。
第 四 十 二 条 煤 矿 应 当 建 立 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查
治 理 信 息 档 案 。 煤 矿 的 基 础 台 账 和 日 常 采 用 的 各 种 矿 图 必 须
与 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 、 治 理 报 告 成 果 相 符 。
第 四 十 三 条 煤 矿 上 级 公 司 应 加 强 对 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾
因 素 普 查 治 理 工 作 的 监 督 管 理 和 技 术 指 导 ， 帮 助 煤 矿 及 时 解
决 工 作 中 存 在 的 重 点 和 难 点 问 题 。 发 现 煤 矿 存 在 隐 蔽 致 灾 因 素
普 查 不 清 、 治 理 措 施 落 实 不 到 位 的 ， 要 责 令 煤 矿 主 动 采 取 停 产 、
- 1 7 -限 产 等 安 全 防 范 措 施 。
第 四 十 四 条 煤 炭 企 业 、 煤 矿 和 有 关 单 位 要 加 强 煤 矿 水 害 隐
蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 新 技 术 、 新 装 备 和 新 工 艺 的 研 究 和 运 用 ，
提 高 普 查 治 理 水 平 。
煤 矿 要 积 极 应 用 物 联 网 等 先 进 技 术 装 备 ， 建 立 地 测 资 料 、
技 术 资 料 和 采 掘 （ 剥 ） 工 程 数 据 库 ， 利 用 数 字 孪 生 等 信 息 化 、
智 能 化 技 术 ， 实 现 地 质 资 料 实 时 综 合 处 理 、 数 字 化 自 动 成 图 、
三 维 立 体 化 仿 真 展 示 ， 推 进 地 质 透 明 化 ， 为 建 设 智 慧 矿 山 、
透 明 矿 山 提 供 可 靠 的 地 质 保 障 体 系 。
第 五 章 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 监 督 管 理
第 四 十 五 条 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 对 直 接 负 责 监 管 煤 矿
的 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 信 息 建 立 “ 一 矿 一 档 ” ， 加 强
对 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 的 日 常 监 管 和 指 导 服 务 。
第 四 十 六 条 各 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 在 开 展 安 全 设 施 设
计 审 查 、 安 全 生 产 许 可 、 安 全 生 产 标 准 化 考 核 定 级 、 复 工 复 产 验
收 等 工 作 时 ， 对 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 进 行 严 格 审
查 、 核 查 、 考 核 和 验 收 。
第 四 十 七 条 各 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 将 煤 矿 开 展 水 害
隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 情 况 纳 入 日 常 检 查 执 法 内 容 ， 严 格 按
照 《 煤 矿 水 害 防 治 监 管 监 察 执 法 要 点 （2022 年 版 ） 》 开 展 执 法
- 1 8 -检 查 ， 严 厉 打 击 违 法 违 规 行 为 。 发 现 煤 矿 水 害 隐 蔽 致 灾 因 素 普
查 治 理 实 际 工 程 未 投 入 、 结 果 依 据 不 充 分 、 审 核 把 关 不 严 格
的 ， 要 依 法 督 促 推 倒 重 来 、 责 令 限 期 整 改 ； 发 现 煤 矿 水 害 隐
蔽 致 灾 因 素 未 查 清 、 治 理 措 施 未 落 实 、 弄 虚 作 假 而 进 行 采 掘
作 业 的 ， 要 依 法 责 令 立 即 停 止 作 业 ， 属 于 重 大 事 故 隐 患 的 ，
要 依 法 责 令 停 产 整 顿 并 进 行 督 办 。 要 严 肃 事 故 查 处 ， 对 煤 矿
因 隐 蔽 致 灾 因 素 未 查 全 探 清 、 治 理 措 施 落 实 不 到 位 而 导 致 事 故
发 生 的 ， 依 法 依 规 严 肃 追 责 问 责 。
第 四 十 八 条 各 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 把 承 担 普 查 业 务
安 全 技 术 服 务 机 构 和 承 担 治 理 业 务 的 专 业 施 工 单 位 作 为 重 点
检 查 对 象 ， 发 现 上 述 机 构 或 单 位 不 具 相 应 资 质 （ 地 质 勘 查 除
外 ） 和 不 具 专 业 能 力 ， 未 与 煤 矿 签 订 专 门 协 议 从 事 普 查 治 理
工 作 ， 违 法 转 包 、 分 包 ， 出 具 虚 假 、 失 实 报 告 等 违 法 违 规 行
为 ， 依 照 《 安 全 生 产 法 》 及 有 关 规 定 严 肃 处 理 。
第 六 章 附 则
第 四 十 九 条 本 办 法 自 2 0 2 3 年 7 月 1 日 起 施 行 ， 有 效 期
2 年 。
- 1 9 -（ 此 件 公 开 发 布 ）
抄 送 ： 省 属 国 有 重 点 企 业 。
山 西 省 应 急 管 理 厅 2 0 2 3 年 5 月 2 3 日 印 发
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