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一、基本情况及审计评价 XX直属公办学校共29所，均为财政全额预算拨款事业单位，其中XX职业与成人教育学院主要承担指导与服务全市职业教育、成人教育工作，无全日制学生，未纳入本次审计调查范围。其余28所直属公办学校以高中段教育为主，分别为17所普高（其中XX外国语学校包含初中部和高中部）和11所中职（包括XX特殊教育中心学校）。审计调查结果表明，市教育局认真贯彻市委、市政府的工作要求，全面落实国家、省、市教育大会精神，积极推进直属公办学校进一步深化教育综合改革，在促进学生全面发展、教师素质提升等方面取得了明显成效。 二、审计调查发现的主要问题 （一）部分直属公办学校教育设施专项规划实施不到位，学位供给不足 部分直属公办学校未能实现教育设施专项规划要求的校区改扩建，导致高中段学位的供给保障需依靠超设计规模（扩班）、缩减功能用房增加教室等方式解决；部分直属公办学校存在扩大班级数、扩大班额数招生的现象。 （二）直属公办学校学生奖助政策执行不够到位 普高专项资助经费政策执行力度不均衡。10所普高未能足额使用专项资助经费，6所普高专项资助经费不足且使用公用经费弥补。另外，部分中职校内奖学金政策执行不到位。201X年至202X年，11所中职中有3所未实行中职校内奖学金政策。 （三）直属公办学校教师编制设定、绩效考核指标、师训经费预算安排及使用不够科学、有效 1.教师编制设定不够合理，编外人员使用比例较高。201X年至202X年，28所直属公办学校编外人员占学校教职工总人数的比例分别为14.97%、14.17%、14.2%，占比较高。 2.绩效工资中绩效因素体现不明显。201X年至202X年，审计重点抽查的9所直属公办学校中有8所学校人均绩效工资三年平均额在16.77万元-17.37万元之间浮动，差距并不明显。 3.师训经费预算执行率不平衡，使用效果不明显。主要是普高和中职学校师训经费预算执行率差异明显；师训经费使用效果不明显；师训费用支付标准不够合理等。 （四）部分直属公办学校专项资金管理不够规范，使用效益不高 1.与高校合作项目经费使用效益不明显。个别协议中存在责权约定比较宽泛、刚性指标不够清晰、开展各项活动要求不够明确、可操作性不强等问题，导致合作绩效难以衡量，合作目标难以实现。 2.专项资金长期沉淀，资金使用效益不高。一是存在部分补助经费转入食堂账户、职业体验收入计入下属培训机构、课题经费等结余、委培学费等收入长期挂账往来款等现象，未按规定上缴财政或并计收入。二是近视眼防控视力检测设备存在不同程度的闲置现象或未将捐赠设备入账等问题，专项资金作用未发挥。三是个别培训项目资金补贴不够科学。市教育局以最高标准支付培训学校的培训补贴远高于培训学校项目账面直接成本。 （五）对直属公办学校食堂、校园超市监管履职不到位 1.校园超市经营权保证金收取不合理、不规范。201X年至202X年，4家入围企业按协议约定缴纳保证金各10万元。但保证金的收取未考虑各企业承包校园超市的数量差异，不利于制约承包学校超市数量多的承包商，存在一定风险。 2.食堂、校园超市监管制度不健全，日常管理不规范。部分学校未制定相关校园超市、食堂监督管理、考核制度；未按规定成立膳管会等内部监管部门；未按规定检查食堂财务报表、直接将校园卡充值资金拨付食堂承包商等。 （六）部分直属公办学校政府采购制度执行不够到位，采购行为不规范 个别普高学校未按招标文件要求实行公开招标，而是采取邀请招标方式，且邀请招标的部分企业为同一法人（其中一家中标）。个别学校自行采购项目的投标企业均存在关联方关系。另外，个别学校年均采购教学用原材料均超出政府采购限额标准，但未执行政府采购程序等。 （七）其他问题 捐赠资金管理不够规范。部分学校不同程度的存在管理制度不健全、核算不规范、台账不清晰、未按规定用途使用、未按规定实行不相容岗位分离等问题。 三、审计发现问题的整改情况 针对审计发现的问题，市教育局及各直属公办学校采取有效措施，认真落实各项整改工作。积极与相关部门沟通，推进高中段学校建设；核减了沉淀的学生补助资金；全面清查往来款挂账和收费情况；出台相关制度规范了编外用工、专项资金、超市食堂、小额采购等管理。 来源：内审兵工厂，内部审计网编辑整理 |
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