我国农业用水量占总用水量的60%以上，但总体上农业用水效率不高，2022年全国农田灌溉水有效利用系数为0.572。加强用水管理，提高灌溉水的利用效率，是当前水资源管理的重要工作内容。2013年，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》明确提出将农田灌溉水有效利用系数作为各省（区、市）最严格水资源管理制度考核控制目标。为适应节水灌溉发展需要，科学评价农田灌溉效率与节水潜力，规范灌区和区域灌溉水有效利用系数测定方法，2015年水利部制定了《灌溉水利用率测定技术导则》（SL/Z 699-2015）。《灌溉水利用率测定技术导则》自2015年3月5日发布实施以来，对规范和指导灌区和区域灌溉水有效利用系数测定发挥了积极作用。但随着我国农业节水和水资源管理工作的不断深化，水资源监管工作不断强化，用水统计调查制度逐步完善，这些都对灌区和区域灌溉水有效利用系数测定提出了新要求。原标准中的一些内容或要求已不能满足新形势需要，因此，有必要对原标准进行整体、系统修订。受水利部农村水利水电司委托，中国灌溉排水发展中心作为主编单位修订《灌溉水利用率测定技术导则》。该项目计划从2023年1月开始实施，2023年12月底前完成工作任务。2015年，中国灌溉排水发展中心作为主编单位编制完成《灌溉水利用率测定技术导则》（SL/Z 699-2015），为这次修订工作提供了有利条件。根据水利部“三定”方案，中国灌溉排水发展中心承担农村水利有关规划、技术规范编制以及重点项目的具体管理工作，负责灌溉排水技术开发、推广、培训、工程项目咨询评估，为全国灌溉排水、乡镇供水、农业综合开发水利建设提供技术支撑和服务。在灌溉水有效利用系数测定方面，灌排发展中心开展了长期、大量基础工作。受水利部委托，组织开展了2006～2022年全国灌溉水有效利用系数测算分析工作，取得了多项成果，为落实最严格水资源管理制度与年度考核提供了技术支撑。2019年，承担完成的“全国灌溉用水效率评价技术与应用”项目获得农业节水科技奖一等奖。以上这些工作为完成《灌溉水利用率测定技术导则》（SL/Z 699-2015）的修订奠定了坚实基础。本标准的主要内容除引用了相关规范内容外，灌区灌溉水有效利用系数测算方法等主要内容来源于水利部《全国灌溉用水效率评价技术与应用》研究项目成果、《全国灌溉用水有效利用系数测算分析技术细则》等指导文件，以及组织开展的2006～2022年全国灌溉水有效利用系数测算分析工作经验总结，这些成果也是修订工作的主要依据。1977年国际灌排委员会提出了一个灌溉效率标准，该标准将总灌溉效率划分为输水效率、配水效率和田间灌水效率，总灌溉效率为三者之积。之后W. E. Hart、C. M. Burt 等又提出了储水效率和田间潜在灌水效率等灌溉效率指标。Willardson等建议采用“比例”的概念来代替田间灌溉效率指标，如灌溉消耗性利用比例指的是作物蒸发蒸腾量占田间灌溉水量的百分数；Keller等提出了一个称为“有效效率”的指标，指的是作物蒸发蒸腾量同田间净灌溉水量之比，田间净灌溉水量为田间总灌水量减去可被重复利用的地表径流和深层渗漏。国际水管理研究院(IWMI)运用遥感和GIS技术，结合水文分析模型，在大尺度范围对灌区的评价方面做了较多研究，提出了一系列适用于RS/GIS技术的指标。目前没有查到针对灌溉水利用率测定的具体规范。目前，国内涉及到灌溉水有效利用系数的相关标准有：《灌溉与排水工程设计规范》《节水灌溉工程技术规范》《灌区改造技术规范》等，这些标准中规定了灌溉水利用系数相关指标，在《灌溉渠道系统量水规范》《灌溉试验规范》和《土壤墒情监测规范》等规范中只涉及到灌溉水利用系数中部分因素的测定，目前只有《灌溉水利用率测定技术导则》对灌溉水利用系数测定进行了全面、系统的规范。本标准《灌溉水利用率测定技术导则》与《灌溉与排水工程设计规范》《节水灌溉工程技术规范》《灌区改造技术规范》《灌溉渠道系统量水规范》《灌溉试验规范》和《土壤墒情监测规范》等相协调。不存在交叉、重复、矛盾。本标准与相关法律法规相协调。
