 最近，石家庄R大作出了一个决定，措辞非常严厉，指向性很强，在我印象当中极少见到。要严格落实、要执纪问责、要加强监督、要刚性约束。 这到底是因为什么事？又跟谁这么板着脸说话呢？ 解闷解惑，有趣有料，这里是杨涛有料。 最近，石家庄R大常W会作出了关于严格执行《二环路沿线规划设计方案》的决定。 你可能觉得这是一件很普通的事情，新闻里经常听说要严格执行、落实责任之类的话。 那些都只是官方表态，对于工作推进有“软约束”的作用。一方面，大L导非常关注这件事情，下面干活的人要小心点，上面看着呢； 另一方面，工作推进不下去的时候也是能够商量的。下面跟上面说，我能力一般、水平有限，就是干不成，要不你收回成命吧？这叫“软约束”，弹性比较大。 可这次是R大作出的决定，跟普通的官方表态性质完全不同，虽然没有形成地方性法规，但同样具有“硬约束”的作用。 在这跟大家科普一下，什么叫地方性法规。例如：今年5月1日起施行的《石家庄市优化营商环境条例》，就是去年12月经R大常W会通过后形成的法律条文。 石家庄各行政部门，别管你本单位、本行业有什么样的规定或者约定俗成，只要是跟《条例》中内容冲突的，一律按照《条例》来。违反《条例》的要负法律责任，构成犯罪的要负刑责。这叫R大制定的地方性法规。 R大决定相对要弱一些，但是制定程序比较灵活，专门针对特定区域或某项工作快速反应，采取刚性约束，尤其是针对地方正辅的行政行为行进监督和指导。注意，R大决定同样具有法律效力，执行起来没啥可商量的。 好啦，了解完人R决定“硬约束”的作用后，我们再看关于严格执行《二环路沿线规划设计方案》的决定里面都说了什么。 第一，刚性约束。《规划设计方案》中涉及的开发上限、用地规模、建筑布局、容积率等强制性内容，规划期内不得随意修改变更。 确需修改变更的，需要经过规划部门的论证、广泛征求意见、面向社会公示，并由市府向R大作报告，R大通过了才能改方案。 第二，严格责任落实。二环路沿线所涉及的区R民正辅应当落实属地管理责任。规划、住建、城管、商务等部门，要根据各自职责，依法及时查处各类违法建设行为。 第三，坚持定期报告。市府每年都要向R大、向监察部门报告《规划设计方案》的执行情况，还有违规违纪线索。 第四，严肃执纪问责。这段要注意，监察部门要对《规划设计方案》执行情况开展全过程监督，对随意修改规划、违规变更规划、不按规划建设，以及以权谋私、失职失责等违法违纪行为要依法依纪依规严肃查处。这话说给谁听的，谁心里得有数。 第五，加强社会监督。 第六，强化R大监督。 针对《二环路沿线规划设计方案》，R大为何这么重视？措辞这么严厉呢？我认为有三点： 第一，二环路沿线的改造提升太重要了，对于拉开城市框架、消除城市“割裂”、推进二三环之间融合发展，起到了“打通任督二脉”的关键作用。 如果二环路沿线大量的违建临建、闲置地块、低效用地不能彻底整治的话，二环内外的教育、医疗、绿地、商业等公共服务资源就无法实现均衡布局。甚至会形成新的历史遗留，就像“城市疤痕”一样，谁看了都闹心。 第二，以前石家庄的城市规划有一个最大的毛病，总是改来改去的，让人摸不着方向。这次是针对二环路沿线改造提升，R大作出了罕见的严厉表态，谁也不能随便改动了。 再往后，据了解，今年R大还将审议通过《石家庄市城市更新条例》，那就是板上钉钉的法律条文啦。 R大立法就是有“治病除根”的作用。 第三，不得不说，二环路沿线改造提升，涉及到一些区里的历史遗留问题，让下面的干部比较难做。 比如说，以前二环路外面就属于城乡结合部了，对土地开发没有什么规划和约束，随便占一块地，成本非常低，于是区里就拿来搞招商引资了，正规手续没有，反正L导说了，先干着吧。 如今的二环路已经成为市中心的快速路了，必须综合考虑附近人口和资源环境承载能力，统筹生产、生活、生态三大空间，科学确定各类用地规模。 以前老L导招引来的项目，现在的干部确实很难办，拆还是不拆，总有人情世故在里面。现在好啦，谁也别为难，R大决定具有法律效力，必须执行。 这就是“治病”之后还要“救人”的作用啦。 |
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