从酒驾醉驾行为切入理解纪法关系

纪律与法律的关系，中央纪委国家监委总结归纳为十二个字“纪严于法、纪在法前、纪法分开”。这十二个字高度归纳了纪法关系，言简意赅。要正确理解分析这十二个字，估计能写一篇论文了，笔者没有这个水平。但笔者认为，任何一个宏大的命题总能找到一个小切口，故而笔者斗胆从日常工作实践中常见的酒驾醉驾行为切入理解纪法关系。

一、酒驾醉驾行为法律分析

公民饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条等相关规定，如果被交警部门查处，根据情节轻重，会被给予罚款、吊销驾驶证、行政拘留等处罚；构成犯罪的，会被依法追究刑事责任。醉酒驾驶机动车更是被写入刑法，根据《刑法》第一百三十三条之一第一款第二项之规定，醉酒驾驶处拘役并处罚金。仅从法律条文分析，酒驾（驾驶时血液酒精浓度大于等于20mg/100ml，小于80mg/100ml）构成行政违法；醉驾（驾驶时血液酒精浓度大于等于80mg/100ml）构成刑事犯罪。实践操作中，人民检察院会根据醉驾血液浓度、情节轻重、是否造成严重后果等情况，根据《刑事诉讼法》规定，从严分析研判，醉驾犯罪情节确实轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，可以做出不起诉决定。或者人民法院依照《刑法》规定，从严分析研判，醉驾犯罪情节确实轻微，可以免除刑罚。术业有专攻，这是神圣的检察官和法官的工作职责了。

二、酒驾醉驾行为执纪执法分析

全面依法治国、全面从严治党必须依规依纪依法治党。《中国共产党章程》第三条第四项之规定，党员应当自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。模范遵守国家法律法规作为党员义务之一被写入党章。根据党章规定，如果党员酒醉醉驾，不仅违反了国家法律法规，还未正确履行党员义务。

党章规定党员应当模范遵守国家法律法规，作为党内基本法规的《中国共产党纪律处分条例》同样规定了对违法行为的党纪处理。《纪律处分条例》第七条规定，党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。第七条是总的规定，《纪律处分条例》还单独设置了第四章“对违法犯罪党员的纪律处分 ”，专门规定怎么处理党员违法犯罪行为。

按照一般情形，交警部门发现查处党员酒驾行为，给予相应行政处罚，然后将线索移送纪检监察机关。根据《纪律处分条例》第二十八条、第三十三条第二款之规定，党员因酒驾这一违法行为受到行政处罚，党组织可以根据交警大队制发的生效行政处罚决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照规定给予党纪处分。

党员醉驾的，则根据具体情况予以处理。（1）检察院对醉驾行为作出不起诉决定或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，根据《纪律处分条例》第三十一条之规定，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。如果同时具有公职人员身份，还需根据《公职人员政务处分法》第十四条第三款之规定，给予政务撤职或者开除公职。（2）人民法院作出有罪判决（拘役含宣告缓刑），因醉驾系故意犯罪行为，根据《纪律处分条例》第三十二条第一款第一项之规定，给予开除党籍处分。如果同时具有公职人员身份，还需根据《公职人员政务处分法》第十四条第一款第一项之规定，给予开除公职。

三、从酒驾醉驾行为引申

根据《中国共产党章程》及《纪律处分条例》规定，党员需要履行模范遵守国家法律法规的义务，这是中国共产党永葆先进性和纯洁性的必然要求。中国共产党作为中国人民的先锋队、中华民族的先锋队，决定着其对党员的纪律约束必然严于法律对公民的约束。法律是公民不可触碰的底线，违反法律尤其是法律的强制性规定，会受到法律的惩处及国家机器的制裁。纪律则是党员不可触碰的底线，违反纪律则会受到党组织的党纪处理。任何一个中国共产党员，都是中华人民共和国公民，意味着其既要遵守法律，更要遵守纪律。然而，纪律要求比法律法规要求可严格得多，而且约束更加广泛。党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，都涉嫌违反党的纪律。纪律约束和法律约束是包含与被包含的关系，违法则必然意味着违纪。所以，酒驾醉驾行为违法，则必然违反党的纪律。党员作出某一行为，不构成违法，但可能构成违纪，举个例子就是，党员婚姻存续期间与其她成年女性自愿发生性关系，违反社会公德，法律法规不作调整规范，但是该行为违反了党的生活纪律。这便是纪严于法。

如前所述，纪严于法，则意味着党员必然要放弃公民享有的部分权利和自由，更加自觉严格遵守国家法律法规、遵守社会公德、遵守党章党规党纪等等。意味着党员必须把纪律和规矩挺在前面，而不是仅仅遵守法律法规就行，因为某一行为违法必然违纪、不违法也可能构成违纪。故而，在纪律严于法律的标准下，党员将党纪挺在前面，自然也能够做好遵守法律法规。同时，纪检监察机关在查办案件时，发现党员公职人员涉嫌违纪违法犯罪问题，一般是先给予党纪政务处分，再将涉嫌犯罪问题移送有关国家机关依法处理。这便是纪在法前。

纪严于法、纪在法前同时要求，纪律和法律必须分开，不能互相混淆，既体现对党员的高标准、严要求，也有助于执纪执法工作开展。举个例子，受贿罪与违反党的廉洁纪律中，《刑法》第三百八十五条规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。《纪律处分条例》第八十五条第二款，党员干部利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在排除利用影响力受贿罪的前提下，党员干部（同时是国家工作人员）利用职务上的便利，为他人谋取利益的，本人非法收受他人财物，涉嫌构成受贿罪；本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，则涉嫌违反廉洁纪律。也就是法律是法律，纪律是纪律，法律规定的，纪律不再做重复规定；法律没有规定，但有必要约束党员干部，则纪律会再做要求，纪律作为法律的补充，更加严格要求党员。既然纪律和法律是分开的，如前所述，党员干部违法了，则必然违纪，既要受到法律惩处、也要受到党纪处理。这便是纪法分开。

注：此篇文章仅代表笔者个人观点，因笔者学历学识不高，存在自身认知范围局限，部分观点不完整甚至错误，还请大家批评指正。创作不易，点点关注、点点赞就是对笔者的最大支持。