 人社局作出的退休决定，是否属于行政诉讼的受案范围？ 郑某中专毕业后，于1990年经安徽省T市丝绸厂人事工资科研究同意定“企干十四正级”。1996年11月28日，郑某与T市某饭店签订《劳动合同书》，2003年12月31日，郑某与该饭店解除劳动合同并进行了身份置换。 2004年7月，郑某通过招聘进入T市J区行政执法局（原J区市容局）工作（非在编），聘用岗位为辅助类岗位。2010年1月根据《关于明确环境卫生工作领导小组及职责分工的通知》，郑某担任该局内设机构环卫站副站长。2014年7月1日，郑某与该局签订《劳动合同书》约定郑某从事辅助类岗位工作。 2018年10月23日，J区人社局通知行政执法局，郑某于2018年11月达到法定退休年龄，请及时办理退休手续。郑某于同日向行政执法局递交了退休申请。此后，J区行政执法局向J区人社局提交了关于郑某退休的申请报告。2018年10月25日，郑某签署了退休承诺书。2018年11月，郑某书面提出退休年龄异议，认为自己属于干部身份，而不是工人身份，应按55周岁的年龄界限办理退休手续。 J区人社局收到异议申请后，于2019年4月10日作出《答复》认为：“J区一直以市级组织人事部门审批录用的国家干部作为认定女性区聘工作人员为管理岗位的依据。鉴于此，经研究决定，郑某应按照50周岁办理退休手续”。郑某不服，于2019年5月8日向J区政府申请行政复议，J区政府受理后于2019年7月4日作出《决定书》，决定如下：维持被申请人T市J区人力资源和社会保障局2019年4月10日作出的《答复》。 综上，郑某起诉至法院，请求法院依法判决撤销J区政府作出的《决定书》和被告J区人社局作出的《答复》。  根据我国法律规定，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。简言之，行政诉讼是人民法院适用司法程序解决行政争议的活动。本案的争议焦点之一即为案涉事由是否属于行政诉讼的受案范围。 行政行为是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。行政行为具有确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销。对于行政主体来说，非依法定理由和程序不得随意改变其行为内容，或就同一事项重新作出行为。 本案中，J区人社局给郑某办理退休手续，带有社会管理的性质，属于外部的行政行为而不是内部的管理行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，被告的行政行为已经明确处分了郑某的劳动权，对郑某的权利产生实际影响，应属可诉的行政行为。因此，行政相对人郑某不服，可以作为行政诉讼主体提起行政诉讼。 与此同时，根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，适用本法“之规定，郑某作为事业单位的劳动者（非在编），其劳动权利义务应当适用该法相关规定。参照《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第四条“本规定适用于已经参加基本养老保险的企业职工，机关事业单位非在编人员”的规定，郑某的劳动权利义务应当适用该规定。 《中华人民共和国劳动法》实施后，职工不再保留原固定身份，企业的身份管理已经变更为劳动合同制管理。职工退休、退职需要按照现工作岗位国家规定的年限和条件。因此，不论郑某以前在企业是何身份，均应按照退休时工作岗位性质确定退休年龄。参照《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第（五）项之规定，对于职工退休时工作岗位性质属于管理岗位还是工人岗位，属于单位的用工自主管理权范畴。 郑某的用人单位系事业单位，J区人社局以是否具有市级组织人事部门审批录用的国家干部手续作为依据认定女性区聘工作人员是否为管理岗位，并不违反法律、法规的禁止性规定。根据审理查明的事实，郑某在退休时的岗位为辅助性岗位，郑某也未提供证据证明其具有市级组织人事部门审批录用为国家干部的手续。是故，J区人社局作出的“郑某退休时工作岗位性质为工人岗位、应当50周岁退休”的行政行为及J区政府作出维持决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。 因此，法院受理了本案，并做出如下判决： 1、驳回原告郑某的全部诉讼请求； 2、案件受理费50元，由郑某负担。 行政诉讼是一种公正、有效的监督行政方式，它对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关及其工作人员依法行使行政职权具有巨大的意义。同时，也有利于实现定分止争，维护社会稳定。   公益普法宣传 助力法治建设   END 编辑｜融媒体编辑部 审核｜尹建宁 上传｜行政部 |
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