注释：
①2022年12月7日，欧盟理事会与欧洲议会就修订适用于航空业的ETS达成了临时政治协议，并于2023年4月正式通过了对EU-ETS的修订。修订的内容表明，尽管目前欧盟仍然将EU-ETS仅适用于欧洲经济区内部航班（包括起飞前往英国和瑞士的航班），但是欧盟委员会将于2026年对CORSIA进行评估，看其是否充分实现了《巴黎协定》的目标。根据此次评估的结果，欧盟委员会将会提出一项立法提案。如果CORSIA与《巴黎协定》未充分一致，该提案将会将EU-ETS重新扩展适用到所有从欧洲经济区所在国家的机场起飞前往欧洲经济区以外机场的航班。参见：Directive (EU) 2023/958 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 amending Directive 2003/87/EC as regards aviation’s contribution to the Union’s economy-wide emission reduction target and the appropriate implementation of a global market-based measure, [2023] OJ L130/115。
②ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)。
③ICAO, Assembly Resolutions in Force, A41-22: Consolidated statement of continuing ICAO policies and practices related to environmental protection — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (7 October 2022), Doc/10184。
④Directive (EU) 2023/958 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 amending Directive 2003/87/EC as regards aviation’s contribution to the Union’s economy-wide emission reduction target and the appropriate implementation of a global market-based measure, [2023] OJ L130/115，Art. 25a (7)。
⑤Directive (EU) 2023/958 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 amending Directive 2003/87/EC as regards aviation’s contribution to the Union’s economy-wide emission reduction target and the appropriate implementation of a global market-based measure, [2023] OJ L130/115，Art. 28b (3)。
⑥ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)，Art. 3.4.1。
⑦ICAO, Guidance on potential policies and coordinated approaches for the deployment of Sustainable Aviation Fuels, (2nd ed., March 2023)。
⑧H.R.5376 — Inflation Reduction Act of 2022。
⑨ICAO, Environmental Technical Manual, Volume Ⅳ — Procedures for demonstrating compliance with the Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) ，(3rd ed., 2023)，Doc 9501，Art. 3.3.5.2-3.3.5.3。
⑩ICAO, Environmental Technical Manual, Volume Ⅳ — Procedures for demonstrating compliance with the Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) ，(3rd ed., 2023)，Doc 9501，Art. 3.3.5.4.1。
⑪ICAO, Environmental Technical Manual, Volume Ⅳ — Procedures for demonstrating compliance with the Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) ，(3rd ed., 2023)，Doc 9501，Art. 3.3.2； ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)，Art. 2.4.2.1。
⑫ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)，Appendix 6。
⑬ICAO，CORSIA Eligible Emissions Units，March 2023。
⑭ICAO，CORSIA Emissions Unit Eligibility Criteria，March 2019。
⑮ICAO为了支持《公约》附件16第Ⅳ卷而出版的14份文件主要分为5个类别：一是《CORSIA适用第3章国家对的国家》，主要介绍了从2021年开始每年自愿参与CORSIA的国家；二是《国际民用航空组织CORSIA二氧化碳核算和报告工具》，主要是ICAO开发用来帮助运营人对其二氧化碳排放量监测和报告的工具；三是CORSIA合格燃料，主要包含5份文件，即《CORSIA可持续性审定计划的合格框架和要求》《CORSIA经批准的可持续性审定计划》《CORSIA合格燃料的CORSIA可持续性评价指标》《CORSIA合格燃料的CORSIA默认生命周期排放值》《CORSIA计算实际生命周期排放值的方法》，上述文件主要介绍了用于审定CORSIA原料生产商、加工设施和贸易商是否符合可持续性标准的可持续性审定计划，有关CORSIA合格燃料的评价指标，等等；四是CORSIA合格排放单位，主要包含2份文件，即《CORSIA合格排放单位》和《CORSIA排放单位合格性评价指标》，上述文件介绍了CORSIA批准的排放单位方案以及排放单位方案的评价指标；五是CORSIA中央登记处，主要包含5份文件，即《CORSIA中央登记处（CCR）：用于实施CORSIA的信息和数据》《CORSIA飞机运营人的国家归属》《CORSIA2020年排放量》《CORSIA年度行业增长系数SGF》《CORSIA中央登记处（CCR）：旨在促进透明度的信息和数据》，鉴于CORSIA中央登记处是国家向ICAO提交CORSIA所要求信息的数据库，所以主要介绍了CORSIA所涉及的信息和数据。参见：CORSIA Implementation Elements，网址为 https://www./environmental-protection/CORSIA/Pages/implementation-elements.aspx。
⑯ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)，Forward。
⑰ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)，Art. 3.1.1。
⑱ICAO, Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation, Volume Ⅳ — Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA), (2nd ed., July 2023)，Art. 2.2.4。
⑲ICAO, CORSIA Sustainability Criteria for CORSIA Eligible Fuels, (3rd ed., Nov. 2022)。
⑳ICAO, Environmental Technical Manual, Volume Ⅳ — Procedures for demonstrating compliance with the Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) ，(3rd ed., 2023)，Doc 9501，Art. 3.16-3.17。
㉑《公约》第84条规定提交给ICAO理事会处理的争端只能是缔约国无法通过协商解决的分歧。国际法院进一步将其解释为，在根据《公约》第84条提出申请之前，缔约国必须做出真正的努力，与其他有关国家进行协商。如果协商或尝试的协商达到了无用或僵局的地步，分歧“无法通过协商解决”，才满足ICAO理事会管辖权的前提条件。参见：Appeal Relating to the Jurisdiction of the ICAO Council under Article 84 of the Convention on International Civil Aviation (Bahrain, Egypt, Saudi Arabia and United Arab Emirates v. Qatar), (Judgment), [2020] I.C.J Rep 81 [110]。
㉒多边公约中，1919年《巴黎公约》第37条规定，争端问题应由国际联盟设立的常设国际法院确定，在其设立之前，应通过仲裁确定；1963年《东京公约》第24条和1970年《海牙公约》第12条规定一致，当事方应先协商，若不能达成协议各方可提交仲裁，如果各方不能就仲裁达成一致，可以将案件提交国际法院裁决；1971年《蒙特利尔公约》第14条和2010《北京公约》第20条规定相同，不能谈判解决可提交仲裁，若对仲裁组成不能达成协议可提交国际法院；1929《华沙公约》第32条允许货物运输使用仲裁；1999年《蒙特利尔公约》第34条规定，货物运输合同中与承运人责任有关的争议应通过仲裁解决；1952年《罗马公约》第15（7）条规定了仲裁；全世界4 000多个双边协议各不相同，但其范本《百慕大协议Ⅰ》规定双方先协商，协商失败诉诸ICAO临时理事会；《百慕大协议Ⅱ》规定双方先协商，协商失败诉诸仲裁；《开放天空协议》规定双方先诉诸根据本协议设立的联合委员会（实质上是一种外交渠道），失败再诉诸仲裁。参见：ZHANG L P, How Are Disputes Resolved under Bilateral Air Services Agreements? A Typology, Journal of International Dispute Settlement, 2021,12（1）, P151—172。
㉓Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay), (Judgment), [2010] I.C.J. Reps 14[108], Joint Dissenting Opinion of Judges Al-Khasawneh and SimmaI。
㉔The International Court of Justice，handbook，2019：50。
㉕ 根据《关于空运服务的附件》第6条第4项的规定，“交通权”是指以有偿或租用方式，往返于一成员国领土或在该领土之内或之上经营及或运载乘客、货物和邮件的定期或不定期服务的权利，包括服务的地点、经营的航线、运载的运输类型、提供的能力、收取的费用及其条件以及指定航空公司的标准（如数量、所有权和控制权等标准）。有学者认为，根据该定义，最有可能与EU-ETS争端有关的是“收取的费用及其条件”，但此处的“费用”应该是由缔约方向从事国际运输的航空公司收取的费用，航空公司因航空碳排放而承担的费用不在此列，所以不属于影响交通权及相关服务；也有学者认为，将航空碳排放纳入碳排放交易体系，极大地提高了航空公司的营运标准和营运成本，是对国际航空交通权的直接限制，属于交通权的范畴，GATS的争端解决机制不能适用于EUETS争端。参见：龚宇的《欧盟航空减排新规：法律辨析与应对》，载于《国际经济法学刊》，2011年第18卷第4期，第154—168页；张泽平的《航空碳排放及其交易的国际法规制——从“欧盟航空碳排放案”说起》，载于《环球法律评论》，2013年第35卷第1期，第168—176页；参考文献[ 14]和[ 15]。
㉖ ICAO，Rules for the settlement of differences, (2nd ed., 1975), Doc 7782/2，Art. 6, Art. 14。
㉗ Appeal Relating to the Jurisdiction of the ICAO Council under Article 84 of the Convention on International Civil Aviation (Bahrain, Egypt, Saudi Arabia and United Arab Emirates v. Qatar), (Judgment), [2020] I.C.J Rep 81 [100]；Appeal Relating to the Jurisdiction of the ICAO Council (India v. Pakistan) (Judgment), [1972] I.C.J. Rep 46[66]。
㉘ 大多数ICAO成员国都曾公开反对EU-ETS。例如：2007年，中国、美国、澳大利亚、加拿大、日本、韩国6国大使共同致信欧盟，声明反对欧盟单方面出台并实施航空碳排放交易制度；2011年，包括美国、中国、日本、俄罗斯在内的26个非欧盟成员国在印度新德里召集并发表了一项联合声明，谴责EU-ETS违反国际法；2012年，23个国家签署《莫斯科宣言》，宣布将对欧盟采取报复措施，包括亚美尼亚、阿根廷、白俄罗斯、巴西、喀麦隆、智利、中国、古巴、危地马拉、印度、日本、韩国、墨西哥、尼日利亚、巴拉圭、俄罗斯、沙特阿拉伯、塞舌尔、新加坡、南非、泰国、乌干达和美国；2012年2月，在印度新德里举行的第十次部长级会议上,中国、印度、巴西和南非共同反对欧盟强征航空碳排放税；2012年，美国通过法案禁止美国航空公司参与EU-ETS。
㉙ ICAO, CORSIA Aeroplane Operator to State Attribution，Dec. 2022。
㉚ ICAO, Rules of Procedure for the Council, （11th ed., 2022） Doc 7559/11。
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