1928—1937年南京国民政府出于稳固政权，发展经济，改善财政状况的目的，实施了一系列经济政策，主要包括进行金融改革、推动关税自主、开展重工业建设等方面，这些政策在一定程度上促进了社会经济的发展，但也有其历史局限性。
（1）通过“四行二局”控制金融。①1928年11月，南京国民政府在上海设立具有国家银行性质的中央银行，作为国内最高的金融机关。②1935年3月，国民政府取得了中国银行和交通银行两大商业银行的控制权，两行成为南京政府实际控制下的国家专业银行。③1935年6月，国民政府把“豫鄂皖赣四省农民银行”改组为受政府控制的中国农民银行。④国民政府设立中央信托局和邮政储金汇业局，分别办理国家特许的信托保险、进出口物资和邮政储蓄汇兑等业务。⑤“四行二局”成为南京政府建立以后控制全国金融的支柱，初步完成了对金融的垄断和控制。（2）实施“废两改元”政策。①历史背景：近代中国货币混乱，严重阻碍了国内商品的流通和经济的发展，导致整个国家的物质财富积累和军事防务战备缺乏必要的经济后盾。②实施过程：1933年，国民政府公布“废两改元令”，禁止银两交易，确定银本位币以元为单位。国民政府财政部委托中央银行、中国银行、交通银行三行联合组成“上海银元银两兑换委员会”，管理银元和银两的兑换工作。国民政府颁布“银本位铸造条例”，明确规定了银元的重量。中央造币厂于1933年7月1日开始发行“孙中山头像”银元。③积极作用：“废两改元”政策改变了货币混乱的现象，推动中国货币的统一，有利于中国社会经济的发展。（3）法币政策。①历史背景：“废两改元”并未根除货币紊乱的弊端。中国的银本位制极易受世界市场白银价格波动的影响，美国实行的白银政策使中国白银大量外流。同时，南京国民政府军费开支巨大，财政困难。②具体政策：1935年国民政府发布《金融改革令》,宣布实施法币政策，规定以中央银行、中国银行、交通银行（1936年2月又增加了中国农民银行）四行发行的钞票为法币，国内所有完粮纳税，及一切公私款项之收付及市场货币流通，均使用法币，不得使用现金；实行白银国有；规定法币与英镑固定的比价关系。③积极作用：法币改革是中国财政金融史上的一大创举,它由银本位、金本位制发展到不兑现的纸币制度，促进了中国货币的统一和现代化银行的发展，有利于制止白银大量外流，促进了经济的发展，为抗战奠定了物质基础。④局限性：法币政策使官僚资本垄断了货币发行权和白银储备，官僚资本借此完成了对中国整个金融业的完全垄断。国民政府通过法币政策从民间搜刮了大量白银。法币政策把中国货币变为英镑、美元的附庸，表现出浓厚的殖民地、半殖民地性质。（1）历史背景。自1842年《南京条约》规定协定税率起，中国就逐渐失去了关税自主权。1912年帝国主义国家又以中国不能如期偿还外债为借口，将中国所有关税完全移交外国银行，中国的海关行政、海关税率、关税收支与保管等业务，完全掌握在外国人手中。 （2）实施过程。1928年，美国首先与国民政府签订《整理中美两国关税关系之条约》，承认中国“关税完全自主之原则”。随后,法国、意大利、英国、西班牙、日本等国也陆续与南京国民政府缔结了新条约，在原则上承认中国关税自主。 （3）积极作用。这些新订立的条约都提高了关税税率，国民政府的关税收入逐年稳定增加，促进了社会经济的发展。（4）局限性。中国的关税自主并没有完全实现。中国在值百抽五之税率外，规定征收附加税不得超过5%～30%，仍不能完全自主确定进口货物的关税税率。（1）1932年11月成立国防设计委员会。①该机构对中国的军事、经济、交通运输、资源等情况进行调查统计，并研究开发与国防军事、国防经济有关的工业技术，同时分析国际形势和国际关系的变化。②1935年，国防设计委员会改隶军事委员会，与兵工署资源司合并易名为资源委员会，在内陆开展与国防相关的重工业建设。（2）作用：①提高了内陆的工业水平，开始扭转中国长期以来轻重工业比例严重失调和地区经济发展严重不平衡的状况。②初步形成了国防工业体系，奠定了战时国防工业的基础。南京国民政府初期，通过“四行二局”实现了对金融体系的控制，并实施了“废两改元”和法币政策，促进中国货币的统一。此外，国民政府为实现关税自主与主要资本主义国家签订了新条约，关税税率得到提高，政府财政收入增加。国民政府还积极开展重工业建设，为抗战奠定了一定的物质基础。综上，1928-1937年南京国民政府实施了一系列经济政策，推动了社会经济的发展，对抗战及最后的胜利起到了一定的积极支持作用，但由于国民政府自身的局限性以及国际局势、社会环境等客观因素的制约，这些经济政策仍有严重的不足。
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