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深挖洞，原本是一个战争话题。在冷兵器时代，一座万里长城足以抵挡刀枪剑戟的进攻。火药兵器的出现，催生出炮台要塞式防御体系。而热核武器的诞生，深挖洞便成为现代防御的主要样式。深挖洞，也应是一个经济话题。防空洞既是防御工事、又是地下资源。平战结合，战备效益与经济效益并举，开发利用地下空间，已经成为世界各国城市建设的发展趋势。深挖洞，这个曾经席卷神州大地，声势浩大，轰轰烈烈的一场群众运动，缘何而起，当年盛况，后来发展，未来走势……晓坛先生以纪实文学的形式描述了这一史实。从本日始不定期连载，以飨读者。 筑起我们新的长城——解读中国“深挖洞” 第八章 洞天仙踪
(24)平战结合工程面积越建越大、出入口越来越宽、埋深越来越浅，平时好用，战时顶用吗?平战功能如何才能兼顾? 自贯彻平战结合、大力开发利用人防工程以来，各地普遍注重了经济效益。旧工程的开发利用，紧紧围绕使用方便来进行改造：口部加宽加高、扩大工程面积、增加出入口。新建人防工程面积越来越大、出入口越来越宽、埋深越来越浅，上万平方米乃至几万平方米集团式的人防工程越来越多，设备越来越全，装修标准越来越高。当时有人把这种现象概括成“三多”、“三少”，即：考虑平时使用多，考虑战时使用少；考虑经济效益多，考虑防护密闭少；考虑平时方便多，考虑战时安全少。也有人概括成“三大”、“三高”，即：工程的规模大、跨度大、口部大；净空高、装修标准高、设备要求高。这“三大”、“三高”的工程平时好用，战时顶用吗?平战功能如何才能兼顾? 人防工程是战备设施，不能等同于地下空间开发，它的最终目的是为战时进行反空袭斗争服务的。无论平时产生多大的社会效益和经济效益，不能忘记战备效益是第一位的。没有战备效益，就失去了人防工程存在的意义。人防工程的平战双重功能的需求，带来了平战功能怎样实现转换的问题，即平时使用的人防工程，怎样做到一旦战备需要就能保证迅速转入战时防空或坚守城市作战使用。因此，做好在平时充分利用的同时，还要做到一旦战备需要，能迅速保证转入战时状态，这是检验人防工程平战结合成败的关键。 人防工程平战功能转换不难理解。例如，平时作旅店战时转为地下医院，平时作商店战时转为人员掩蔽部或物资储存库等等，这都是平战功能转换。只是在功能转换时有繁简难易快慢之别。有的比较简单，如平时作旅店战时转为人员掩蔽部，无需做更大的工程处理工作。但有的则难度很大，如平时作影剧院战时转为人员掩蔽部，就要采取很多技术措施。平战功能转换中有不少实际问题：有转换的时机问题、转换时工事内平时储存物资处理问题、转换所需的人财物问题等，最主要的还是应急工程技术措施问题。例如，为了平时利用，很多防空地下室留有采光窗，有的防空地下室还高出地面一部分。战时采光窗需要封堵填塞，防空地下室高出地面的部分需要加固或者填堵，以提高防护能力。这些应急的技术措施，必须在战争的环境下，在极有限的时间内实施完成，而且要可靠。为了平时利用或者节省工程建设投资，不少人防工程的 口部做了预留，没有完善。“三防”设备有的拆除保管，战时需要重新安装。有的“三防”设备还需要战时购买、安装。再加上新建人防工程，多数都是平战结合工程，设备比较齐全，但各种设备管孔甚多，这些管孔在战前也需要做防护处理。上述问题的解决，设想容易，实施困难，到战时工作量之多，处理难度之大，不能不引起人们的重视。一切工作都不能脱离实际，幻想一切问题到战时都迎刃而解，是不切实际的。就是经过战时总动员，一切服从战争，也有个量大难为的问题。不应把平时应该并可能办到的事一揽子都推到战前去解决。 为此，总参原工程兵部人防工程办公室在国家人防办公室的大力支持下决定开展这方面的研究，专门发出通知指出，人防工程平战功能转换技术是人防工程特有的、急需的、可以发挥巨大效益的关键性应用技术，是一个独立的技术领域，是人防工程建设和人防工程科学技术发展的必然结果。强调要抓紧抓好人防工程平战功能转换技术的研究工作。通知发出后，得到了各地人防部门的热烈响应和大力支持。短短几个月里，收到了近百篇学术论文。大家从人防工程建设的各个方面阐述了人防工程平战功能转换技术的重要意义；很多城市结合新建人防工程的设计实例说明了平战功能转换技术的可行性；有关院校和科研院所从理论和实践的结合上探讨了人防工程平战功能转换的技术问题，极大地丰富了人们对人防工程平战功能转换技术的认识。 平战功能转换虽然是个技术问题，但也是个理论问题。务实先务虚，人防工程平战功能转换的概念、意义，应该确立什么指导思想，需要遵循什么原则等基本问题必须先搞清楚。总参原工程兵部专门在九江组织召开了平战功能转换技术的理论研讨会，后来，全国人防工程情报网第五届年会又组织了“人防工程平战功能转换”专题研讨。 关于平战功能转换的概念。研讨认为，功能转换不是什么新概念，在自然界和人类社会的生产生活中早就存在这种现象并产生了这一概念。比如，自然界里一些动物的羽翼及体毛随着季节的变换而变换。生产生活中诸如折叠床既是沙发又是床、空调机既可制冷又可升温、水库既蓄洪又灌溉等等。但人防工程的平战功能转换有它特定的内容，它是指平时使用的人防工程，在临战期间通过一系列工程措施在战术规定的有限时间内从平时功能转入战时功能。这一概念，在国外20世纪五六十年代就有了，如美国、瑞士、瑞典等，五六十年代就开展了“兼顾抗核设计”、“预留设计”的研究，70年代已开展“应急加固技术”的研究。我国提出这一概念是在20世纪80年代后期，它是人防建设平战结合方针的产物。过去“深挖洞”，只求一个效益一一战备效益；只求一个功能一一战时功能。平战结合方针提出以后，人防工程要求具有战备效益、社会效益和经济效益，这才有了平战功能转换问题。 关于平战功能转换的意义。研讨认为，平战功能转换不是一个简单的技术问题，而是由人民防空建设的宗旨所决定的，是战备工作的需要，是人防工程建设按其自身发展规律，在一定历史条件下的必然产物。因此，平战功能转换技术不是可有可无、可用可不用的东西。特别是相对和平时期，在几十年不打大仗的情况下，人防工程长期埋在地下不利用起来是一种浪费，只考虑平时好用，战时不起防护作用也达不到我们的目的，平战功能转换技术就是调节平战两种功能的“杠杆”，是联结两种功能的“纽带”，是转换两种功能的“接口”，是一项支撑平战结合方针，保证人防工程建设的顺利发展，推动“三个效益”的统一和提高，促进人防科技进步，甚至影响整个人防工程建设方向的重大技术措施，意义十分重大。 关于平战功能转换的原则。有的提出，平战功能转换要充分考虑可靠性、快速性、经济性问题，认为这是应该遵循的三条原则。有的提出，平战功能转换在总体上应达到“快速、简便、安全、可靠”的要求。但有的则感到这三条原则、四条要求都有点含糊，标准很难掌握，尺度很难确定。有的则认为，原则就是个总的要求，标准、尺度要靠人去掌握，关键要看我们在执行过程中如何去把可靠性、快速性、经济性，快速、简便、安全、可靠等统筹兼顾好。有原则总比没原则好，先按这三条四句干起来再说。 关于平战功能转换的指导思想。对此问题的讨论最为热烈，其主要观点集中体现在三个方面：一是是否坚持平战结合以平时使用为主的设计思想。人防工程具有平战两种功能，过去的设计始终把战时的功能放在第一位，以防护、抗力等级为前提，按战术技术要求进行设计，这样设计出来的工程往往由于口部和工程里面低矮狭窄给平时使用带来不便。现在应首先考虑满足平时使用要求，这样势必会使一部分工程的防护功能降低，达不到战时防护要求，需要通过平战功能转换技术来解决。国内外地下防护工程建设的实践也证明，人防工程以平时使用为主，在此基础上采取有效的技术措施，确保其能迅速转入防护状态，是完全可行的。比如国外不少大型工程，为了平时使用方便，空间较大。但他们采取了预设钢件、预制构件等办法，临战随时都可以把大空间分隔成防护性强的小空间。国内也有不少人防工程为了平时使用方便，暂不安装防护密闭设施和“三防”设施，而是采取预留位置的办法，一旦需要，马上安装，以提高防护能力。因此，人防工程平战功能转换应树立平时使用为主的思想，在此基础上，研究解决功能转换的技术问题。二是是否树立统筹兼顾、整体转换的设计思想。人防工程平战功能转换的目的在于追求整个系统总体效应及经济效益、社会效益、战备效益最大。因此，应把人防工程建设的全过程看作一个整体，解决系统功能转换问题。在规划上要体现平战功能转换。一个城市需要修建多少人防工程，如何分布，建什么规模和类型，平时怎么使用，战时用途是什么?要有一个合理的规划。在工程设计、施工中要体现平战功能转换。工程平面如何布局，孔口如何处理，内部结构、设备设施如何设计、施工和安装，采取什么样的转换措施等，使人防工程既能适应平时使用的需要，又便于战时快速转换。在工程使用、管理上要体现平战功能转换。工程如何合理使用，采取什么样的科学管理方法，既能在平时最大限度地发挥社会效益和经济效益，又不降低工程的防护能力，保证在战时能充分发挥战备效益。总之，运用系统工程的方法，以取得整体功能转换的最佳效果。三是是否体现快速、高效的设计思想。战争的突然性，使人防工程由平时使用转入战时防护的时间是很短暂的，甚至很可能是在遭敌大规模袭击的情况下仓促转入战时的。这就要求我们在研究解决人防工程平战功能转换问题时，要着眼来来战争的特点，力求以最短的时间，最快的速度，达到功能转换的目的。也就是说，解决人防工程平战功能转换技术，始终要把快速转换作为出发点。同时，人防工程平战功能转换必须是高效的，要能够高效率地防护各种新式武器的综合杀伤破坏因素，使人防工程由平时转入战时状态后，确实能起到综合防护作用，提高防护效率。如果平战功能转换只讲快速，不讲高效，是不行的。 (25)平战功能转换关键在技术，包括哪些内容、采取什么措施，都要研究透．搞清楚。 平战功能转换是需求。满足这种需求，实现功能转换，关键在技术。在20世纪80年代，人防工程平战功能转换技术在我国基本上还是空白。这项技术究竟包括哪些内容、应该采取什么措施，都需要研究透、搞清楚。 在九江会议上，明确了人防工程平战功能转换技术研究重点是解决工程建设中的实用科学技术，特别是主体结构、工程口部、内部空间、内部环境和设备系统的转换技术。会议结束后，全国各地人防部门积极开展人防工程平战功能转换试点。随后，有关部门又确立了人防工程平战功能转换技术研究的重点是着重研究实用的硬科学技术，如工程口部和内部空间的转换技术，工程设备的转换技术等。并要求对行之有效的新做法、新经验及时总结；对已经明确的科研课题及时开题研究；对转换时间等软科学问题，则继续组织充分论证，以便为决策及时提供科学依据。 关于平战功能转换的内容。经过研讨，有的建议按转换的对象分为主体的转换、口部的转换和内部设备的转换；有的建议按工程存在的不同情况分为已建人防工程的功能转换、新建人防工程的功能转和地下空间的功能转换。但普遍趋向于按转换的内涵分为防护功能转换、使用功能转换、内部环境转换、使用人员转换四个方面。 防护功能转换的内容包括：专为方便平时使用而开设的各种孔口、采光窗、通风井等，都应按照防护要求进行封堵。因平时使用需要而采用的诸如高级灯具等高标准装修和设施，战时影响防护安全的，则应予以拆除。有关战术技术要求规定允许暂不安装的设备设施应进行安装调试。当确实需要，并确有可能时，还应对工程主体结构进行适当加固，譬如进行一些适当分隔和在适当位置加设支撑等等。 使用功能转换的内容：只要是平时使用功能与战时功能矛盾的，都应按战时功能要求转换。譬如消防、空调设施和设备，如影响战时使用功能，就应拆除；平时堆放在工程内的货物、物资、器材和柜台等，如战时不需要，且又影响战时使用功能的也应搬出；战时需要的设备、设施、物资、器材等应进行储备、运进和安装，按照要求完成全部战时使用功能。 内部环境转换的内容：人防工程平时内部环境是按平时使用要求设置的，特别是内部装修和风、水、电的设置标准，一般说来都比战时要求高，而战时水、电来源都很紧张，因此战时必须把平时的高标准内部环境，降到战时要求，即能够维持生命和工作的最低标准。这项转换难度较大，所有的设备、设施几乎都要更换，平时使用的风机、水泵和空调设备，原则都要拆除，并更换成战时需要的风机、水泵；战时使用的电源，特别是有防护的内电源要接通，平时使用的大的用电、用水设备和设施，要更换成战时使用的设备和设施。这就要求在设计和修建人防工程时，要对这些转换的内容给予足够的重视。 使用人员的转换：人防工程平时使用人员与战时使用人员不可能完全一致，且使用方式又完全不一样。所以必需提前对战时使用人防工程的人员，尤其是对指挥人员和设备操作人员，进行基本知识和基本功能培训，了解人防工程的功能和使用方法，以便充分发挥人防工程的战时功能。这项转换工作量不大，但很重要。 关于平战转换的技术措施。明确了人防工程平战功能转换的内容，接下来就要研究人防工程平战功能转换的技术措施。 平战结合人防工程的战时使用功能主要是保障医疗救护、人员与物资掩蔽。主要防核武器爆炸冲击波的破坏，防热辐射、放射性沾染及早期核辐射，防生化武器的破坏杀伤，抵御常规武器的破坏。这就要求平战结合人防工程应具有一定的抗力等级，口部应具有可靠的防护密闭措施，内部需用防护单元隔墙和抗爆单元隔墙将工程划分为若干个防护单元和抗爆单元，防护单元隔墙上的连接通道及各种孔口应有可靠的防护密闭措施。平战结合人防工程平时主要用作商场、文化娱乐场所、车库、旅馆、办公室、医院、生产车间及各类仓库等，要求出入口要宽敞、通透，应尽可能地减少工程内部永久性的钢筋混凝土隔墙，以便形成大跨度、大空间，以满足工程平时使用的要求，发挥其经济效益和社会效益。平战结合人防工程设计的成败，关键在于合理地进行平战功能技术转换的设计，采取合理的平战功能转换技术措施。 比如，出入口和连通口。平战结合人防工程，平时主要作为商业经营及文化娱乐场所，工程里面容纳的人员较多，要求人员出入口比较宽敞和通透，以便平时大量人员的出入和应急疏散。同时，为了形成现代商业(文化娱乐场所)气氛，工程口部均需进行考究的装修和点缀。大型平战结合人防工程口部宽度一般都在5米～6米之间，带有下沉式广场的人防工程口部的宽度还要大。如此大的口部若全部采用防护密闭门来解决口部的防护密闭问题，既给工程的平时使用带来诸多不便和困难，又增加了工程的一次性投资。为了解决人员出人口平时顺利通行，战时又便于防护密闭的要求，可对平战两用人防工程的部分口部采取平战转换措施。平时出入口为敞开式的大口，供平时人员出入和应急疏散之用，大口在临战前进行快速封堵。目前，外封堵的做法主要是采用钢筋混凝土预制构件进行堵塞，构件外侧堆砌一定厚度的土及砂袋，以防核爆炸冲击波及贯穿辐射的作用。同时在大口邻近部位设有供战时掩蔽人员出入的小口，小口设防护密闭门，形成一个防毒通道，并设置洗消问，小口部分的防护密闭门和密闭门在施工时必须安装到位。 又如，结构体系。平战结合人防工程，按照平时使用功能的要求，工程内部需要形成一些大跨度、大空间的结构，如舞厅或共享大厅部位。这些部位顶板、底板结构体系若按核爆炸动荷载进行设计计算，结构厚度(高度)很大，不仅耗费过多的材料和财力，而且造成工程吊顶部位的管线布置十分困难，因此，可对这些部位的结构进行加固及预留设计。平时使用功能需要的大跨度结构按平时使用荷载进行设计计算，临战前在交叉梁的交叉节点处设置支撑柱，以提高其抗力。对交叉梁体系除按大跨度平时荷载设计计算外，还要按加设支撑柱的情况，在核爆炸动荷载作用下进行结构的设计验算。这样既能满足平时使用功能的要求，又能保证战时结构的安全，且节省了工程材料，降低了工程造价。 再如，抗爆单元隔墙平时可以不构筑，而在临战前构筑。但在临战前构筑的抗爆单元隔墙，应满足快速安装的要求。 其他还有通风系统、给排水系统等等，都可以采用有效的平战功能转换技术措施来加以解决。 (26)转换需要试验，金华火车站人防工程上演了一出转换样板戏；成果重在运用，南京夫子庙地下商业街建成了平战兼备的精品工程。 人防工程到战时怎么转换?需要什么条件、多长时间?平时工程建设中各个环节需要做什么工作?这些都需要试验。 1995年11月13日至15日，国家人民防空办公室在浙江省金华市组织了人防工程防护功能平战转换试验。各军区、省、自治区、直辖市、计划单列市及中直机关、国家机关人防办的领导和业务部门的同志，各有关院校、科研院(所)的同志共170多人，观摩了转换试验。这次试验主要是为了从理论和实践的结合上，切实把平战功能转换问题研究解决好，以促进人防工程平战结合的深入发展。 这次试验是在金华火车站站前人防工程进行的，共安排了十二个平战转换试验项目，主要是人防工程的口部封堵、快速安装防护密闭门和密闭门、防护单元快速分隔和大跨度结构后加柱等。这些试验项目，从设计、防护设备加工和现场转换施工都搞得非常好，整个试验很顺利，达到了预期目的。这次试验是我国人防系统首次进行的较大规模、比较全面的平战转换试验。通过试验，总结了人防工程平战转换的研究成果，验证了人防工程平战转换的技术措施，取得了宝贵的技术数据，为编制人防工程防护功能平战转换设计标准，保证人防工程建设质量提供了依据。各地人防部门的同志观摩试验后，很受启发，加深了对人防工程防护功能平战转换工作重要性的认识，特别是在人防工程平战转换的指导思想、基本原则、技术内容及技术方法上形成了共识，从而进一步明确了人防工程平战功能转换研究的重点。 成果在于运用。后来修建的南京夫子庙地下商业街就充分运用了人防工程平战转换技术，建成了平战兼备的精品工程。 在建设规划上充分体现了平战转换功能。夫子庙地处南京城南的老城区，人口稠密，又是全市商业、文化、娱乐和游览的中心之一。平时人员拥挤、节假日几乎无法通行。结合夫子庙老城区的改造，修建地下商业街及人行过街地道，是解决地面拥挤的好办法。这一带原来的人防工事很少，新修建的地下商业街，到战时可以解决部分人员的隐蔽问题。这样的总体规划设想体现了以经济建设为中心，城市建设与人防建设相结合，平时与战时相结合，一次投资，多种效益。 在建筑设计上充分体现了平战转换功能。依据工程规划的意图，明确工程平时和战时的用途，并力求使其接近，从而便于功能的转换。夫子庙地下商业街由5个部分组成：第1部分和第2部分平时用作商场，战时用作人员掩蔽及仓库；第3部分平时用作商场、电站，战时用作人员掩蔽及电站；第4部分平时为商业街，战时用作专业队伍掩蔽部；第5部分平时为人行过街地道，设部分柜台，战时用于人员掩蔽。在分区的设置上，尽量将使用要求、防护要求、防火要求恰当配置；在口部处理上，平时、战时的主要出入口可分开设置；在内部装修上，对装修材料的选用，力求满足平时和战时的多种功能要求，既美观大方，又经济实惠，平战两用。 在结构设计上充分体现了平战转换功能。对功能转换部位(一般是在顶板、侧墙、内墙上)应按转换成战时功能后的受力情况来计算构件所承受的荷载。控制截面尺寸和配筋计算的内力也应按该荷载求得。对战时封堵加固的处理，有两种方法。一种是在封堵部位留出钢筋头，以便封堵时焊接钢筋。在该部位用低标号混凝土或砖砌筑好。另一种方法是在封堵位置的上方(或前方)浇筑混凝土板(或墙)封堵。 在通风空调系统上充分体现了平战转换功能。夫子庙地下商业街通风空调的平战转换具有六个方面的特点：一是为保障工程的平时、战时使用功能而设置的通风空调系统，靠开关活门、防护密闭门、密闭门、手动密闭阀和事先预埋好的密闭短管上加盖密闭盖板，既方便，又可靠。二是较好地解决了工程平时通风时新风量大和战时通风时新风量较小的矛盾。三是新风、回风除尘，平时采用尼龙凹凸网除尘器，不仅阻力小，而且拆换、安装、清洗都方便，战时新风除尘可换成LwP型油网滤尘器，以满足战时防护要求。四是战时尽可能保障工程内部人员生活舒适。只要电源充足，均可利用平时设置的空调系统对空气进行温湿度调节。五是平时工程内部厕所废气不从人员出入口排出，由单独设置的小型轴流风机，直接从竖井排出，这样既节能，管理也方便，工程内部卫生条件也较好。六是各单项工程，在同一个防护单元内，根据具体情况划分了防火分区；无论哪个分区失火，均可自动开关有关的排烟阀、防火阀，分别利用系统中的回风管、排风管作为排烟管，经排烟风机把烟气排出工事，排烟风机平时还可作为工程内部全面换气时的排风机，这就充分提高了设备的利用率，节约空间和降低工程造价。 (27)举国迎敌的大战可能百年不遇，人防工程平战转换功能如何与时俱进．世代传承？管理问题尤为重要。 人防工程平战功能转换所采取的技术措施，其实质是为了平时开发利用以创最好的经济效益和降低人防工程建设造价，把人防工程的一部分防护功能用预制件和资料的形式留存起来，待临战时再按留存的预制构件和技术资料对工程进行加固完善。当今世界，虽然战争的危险依然存在，但和平的力量在不断增长，战争特别是举国迎敌的大战可能百年不遇。那么，随着时问的推移，人防工程平战功能转换从设计构想、经施工预留、平时维护直到临战实施，每个阶段的主客体都不同，如何才能与时俱进、世代传承?只有通过管理的纽带才能联系起来、接续下去。 现代战争的特点决定了平战功能转换时机的突然性，一旦需要转换，几乎没有准备时间，转换的实施难度是可想而知的。因此，必须将转换的准备工作纳入到平时的管理之中，贯穿于工程的设计、施工、使用的全过程。 设计阶段的管理。人防工程项目如有平战功能转换问题，应在设计中体现出来。这不仅是满足工程施工的需要，也是为将来实施转换提供依据。曾几何时，不少设计往往对转换问题考虑不够，或脱离实际。有的设计比较粗糙。只在设计中注上“战时封堵”字样，而对具体封堵方法与技术要求没有交代，或交代不到位。如，口部用型钢肋梁满焊钢板外压砂袋的方法封堵，但不作细部构造图，肋梁与门框不是一个平面，怎样架设钢梁?如何满焊钢板?砂袋厚度为多少才能满足防早期核辐射要求等都交代不清楚。有的转换工作量大。一些设计人员为平时使用方便考虑得多，对临战转换的困难想得少．也有的为降低工程造价把一些不该留下的工程，也都留待临战转换。对于一个工程来说，工程量可能不算太大，但对于一个城市来说却是巨大的负担。有的转换内容庞杂零乱。一些设计需要战时转换的内容太多、太乱。有一个大型工程的设计中，留待战时转换的内容达到了百项之多，为临战转换带来许多麻烦。为此，对平战功能的转换设计必须加强管理：应制定设计标准、规程，明确转换范围，规定转换工作量控制指标、要求的设计深度。应严把审批关，人防工程设计的审批部门要把转换设计作为重要审查内容，转换设计不合规定，人防工程的整个设计不能通过。应编制转换设计标准图，将常用的转换设计标准化，便于在设计中选用。 施工阶段的管理。转换设计有许多内容要在施工中体现，如预埋件、预留沟槽、预留管线接头、预制构件、预留孔洞等。因为是预留，没有后步工序衔接，在施工检验中往往不被人们注意。有的预留孔洞被堵死，预埋件被罩面抹灰遮盖不留标记，地面沟槽被混凝土灌死，应储备的预制构件不予加工，有的防护设施因平时用不上被擅自取消等等。这就要求加强施工现场的监督管理：人防管理部门应要求设计单位在设计交底时，就转换预留、预制内容，向施工单位作出明确交代；施工单位要将转换预留工程在施工组织设计中作出专门安排，要求现场施工管理人员了解相应的技术要求。人防工程监督部门，要派出人员及时深入现场监督指导，现场监理人员应熟悉本工程所有防护工程和预留预制工程内容，要在关键时刻监督到位，发现问题及时纠正。在质量检验中或竣工验收中，应把转换预留、预制内容当作特殊项目进行检查。 使用阶段的管理。人防工程投入使用之后，对平战功能转换的相关实物和资料的管理存在不少问题。有的责任不明确，工作无人管。平战结合的人防工程，往往是使用管理单位与工程所有单位态度不一致。预埋件、储备件由谁维护和保管没有责任人，未来的转换由谁实施也不落实。因此预埋件锈蚀、储备件丢失常常无人过问。有的对门的零部件保管不善。一些人防工程平时为公共活动场所，经常出现人防门拉手、闭锁丢失情况，有的单位为了平时使用方便，将门的零部件甚至门扇卸下单独存放，可是时间长了就容易出事，锈蚀、丢失屡屡发生。有的预留位置被占用，预埋件损坏严重。在施工中，为战时风机、过滤吸收器、水箱、干厕等留下了位置，而工程使用者往往对此并不了解。这些位置常被永久性占用。如将战时风机室当成平时使用的配电室，在水箱位置安装了生产用固定设备。这样临战转换就增加了难度。一些战时出人口平时做了茶炉房，水汽、烟气严重腐蚀了安装排气活门用的预留管段及其他预埋件，临战转换时将难以实施。有的人员更换频繁，交接不清，随着时间的推移，对转换内容知情者不多，会给临战转换造成严重后果。这就要求加强人防工程平时的使用管理：要加强人防工程知识教育，了解人防工程平战功能转换的有关内容和要求。要妥善保管预制构件，制作制式的保管箱，有序存放、科学保管、定期保养。要加强检查监督，人防管理部门，对有转换内容的工程，定期进行检查。转换项目要登记在案，有临战转换任务的工程，都应有一个“临战转换项目登记表”。其内容主要是记录转换的项目、位置、材料及其数量、储备件存放位置、施工技术要求等。“临战转换项目登记表”一式几份，分别存人工程使用单位与各级人防管理部门的档案。市一级应将转换内容进行汇总，以便于实施转换时进行统一指挥。转换登记表的编制，应始成于设计之初(由设计单位提供)，完善于竣工之时。在工程投入使用后，随着情况的变化要随时修订，对已建工程，应补建转换登记表。要编制实施预案。临战转换实施的组织管理是一项十分复杂的工作．为保证转换的顺利实施，应事先编制出实施预案。在预案中应落实组织实施的责任、经费解决办法、物资储备保证、施工力量、设备的安排等。预案应分级编制，并根据人防工程数量的增加情况每三至五年修订一次。平战功能转换实施预案的内容可能较为简单，但它不仅对战时实施转换起到指导作用，而且是对当事的管理单位进行一次责任教育。 总之，应将人防工程平战功能转换工作，纳入到设计、施工及使用管理的全过程，明确转换责任，登记转换项目，编制行动预案，检查管理状况。为保证一旦发生战事，工程能够顺利实施转换做好必要的准备。 (未完待续) 来源：中国人民防空杂志 |
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