美国政府《推进统一规范的温室气体测量、监测和信息系统的国家战略（GHGMMIS）》解读（罗云夫 2024年1月）一、GHGMMIS2023年11月29日，美国政府发布《推进统一规范的温室气体测量、监测和信息系统的国家战略（GHGMMIS）》，旨在加强美国对温室气体测量和监测的能力。https://www./ostp/news-updates/2023/11/29/national-strategy-to-advance-an-integrated-u-s-greenhouse-gas-measurement-monitoring-and-information-system/美国政府（USG）期望借此战略提高对所有领域温室气体减排策略的评估能力，并在政府机构层面做到统筹协调。此战略的第一阶段提出了几项任务，主要是：·基于活动数据的核算方式（Activity-Based）·基于大气反演的核算方式（Atmospheric-Based）总体来说，GHGMMIS侧重大气（卫星）反演的实际应用。早在GHGMMIS战略发布前，美国早已建立起了政府层面的碳排放核算组织架构，由环保部（EPA）牵头，其他部门配合，核算每年的国家温室气体排放清单。具体内容可见UNFCCC下的美国国家信息通报（NC，可UNFCCC官网自行检索）：所以，GHGMMIS中关于“政府层面碳排放核算组织架构”的内容不会产生太多实质影响，而“基于活动数据的核算方式（Activity-Based）”是美国政府核算国家层面碳排放量的主要手段（其他国家也是如此），也没有太多变化。 GHGMMIS大篇幅介绍的“基于大气反演的核算方式（Atmospheric-Based）”才是核心内容，其他几项任务都与此任务关联。二、大气（卫星）反演通过大气反演（特别是卫星反演）监测评估温室气体排放是近年来的研究热点。虽然2019年IPCC指南已经增加了此内容，但是公开来源资料对于大气反演的介绍都含糊不清，特别是找不到反演结果不确定性评估的关键内容（评估反演结果到底准不准）。直到2023年12月，才有中文论文给出了较详细的说明（例如《基于卫星遥感等多源数据分析发电厂CO2排放的研究》）。对于USG偏好的卫星反演，优势有：可直接获取数据，不需要协调各类数据的对口部门（不存在“统计口径”问题），并且有历史数据可供比对。但问题是：前期要获取设施层面的活动数据和卫星拍摄时当地的风速/气象数据，用于修正模型。卫星反演得基本原理是通过卫星数据监测大气中气体的浓度，再通过模型推算排放量，而排放量可以进一步推算出各种活动数据以评估各种生产活动和经济活动。其中，风速是重要的不确定度分量，论文中采用烟羽模型推算风速。如果能在当地设置气象监测设备应该能得到更准确得结果，这可以解释为什么一些敏感区域周边被设置了气象设备。·甲烷逸散反演效果好，但定量分析结果本文作者未调研。·AFOLU领域未知。但对于植被的生长情况，即使是可见光照片也足以识别出有问题的抵消机制林业减排项目。如果读者在其它文章中见到大气反演的内容，文章中如果不把“反演结果不确定性评估”和“各主要不确定性分量如何处理”说清楚，就别把时间浪费在这些“双碳科普”上。三、GHGMMIS的规则特色美国人对政府普遍不信任，早在1920年代美国的政府统计就已经彻底失去公信力，美国公众普遍认为“自下而上”的统计存在各种干涉和偏见，属于政治煽动、欺骗和误导（各党派在指责对方时也高度认同这些观点），所以期望最大程度排除人为因素的影响，而卫星遥感正好满足这些要求。在政府立场上，因为遥感数据能有效解决信息的拒止与欺骗（D&D）问题，所以发展各种遥感技术一直是USG的工作重点。早在1960年代，因为质疑中国政府的官方统计数据，美国采用U2航拍的方式估算中国的粮食产量和工业活动。对于农业生产，图像判读过程中使用了当时的气象资料作为辅助信息（Collateral Information），并且尝试了黑白、彩色和红外滤镜，其中红外光谱照片被认为适合快速监测植物生长状况，文章还认为卫星遥感未来更具发展潜力：在工业领域，美国也采用U2航拍的方式估算工业生产活动：在针对工业设施的图像判读上，结合其它来源信息，遥感照片可以推算或验证工业设施的规模/产能，但无法估算生产负荷或实际产量等更有价值的信息：目前卫星反演技术可以测量排放物浓度，进而推算其它数据，在技术层面解决了无法估算活动数据的问题。总之，对于卫星反演，美国期望实现的效果是：监测GHG浓度->反演排放量->评估经济活动。对于高价值设施，如果想获得更准确的浓度数据，可能需要在当地设置气象装置。四、美国碳排放核算规则与其它核算规则之间的关系
五、结论综上所述，美国特色的碳排放核算规则以“大气反演”为核心，其“自上而下”的核算方式不需要政府具备太大的社会动员能力和部门间协调能力，并且可以解决其他国家碳排放数据的信息拒止与欺骗（D&D）问题，也与美国的其他战略保持一致。本文作者的观点是，GHGMMIS的想法挺好，为调动更多财政资金提供了体面的理由，但在落地实施层面，USG还面临很多问题：在内部，大概率会出现项目管理混乱和预算超支问题[1]，不会像当年NRO的CORONA项目那么顺利。在外部，还需要其他国家的协作机构开展大量配合性工作。在中国，这些配合性工作当然还会由那些协作机构开展，但体制外机构很容易暴露，而体制内或有关联的协作机构一个个都是废物[2]。综上所述，GHGMMIS会一步步落实，但最终实施效果肯定不会像想象中那么好。
[1] Edmund H.
Nowinski and Robert J. Kohler, The Lost Art of Program Management in the
Intelligence Community 此文章介绍了美国体制内机构在项目管理方面遇到的各种问题。[2] 得益于最近两年“少干活、少出错、不担责”的风气，协作机构那些吃里爬外的生意不再好做，一些领导即使还“有想法”，也支使不动下面的人，而且他们一个个本来也都不是干活的人，这使得公众利益免于被进一步侵害。
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