附 件 4
浙 江 省 绍 兴 市 域 全 面 推 进 学 前 教 育
普 及 普 惠 发 展
绍 兴 市 持 续 实 施 学 前 教 育 行 动 计 划 ， 构 建 “ 区 域 统 筹 、 城
乡 同 步 、 多 元 保 障 、 资 源 共 享 、 公 益 普 惠 ” 的 学 前 教 育 普 及 普
惠 发 展 模 式 。 至 目 前 ， 绍 兴 市 共 有 幼 儿 园 5 7 3 所 ， 在 园 幼 儿
1 4 . 1 万 人 ， 学 前 三 年 毛 入 园 率 达 9 9 . 9 % ， 普 惠 性 幼 儿 园 覆 盖 率
达 9 5 % ， 公 办 园 在 园 幼 儿 占 比 达 7 9 % ， 全 市 6 个 县 （ 市 、 区 ）
全 部 通 过 国 家 县 域 学 前 教 育 普 及 普 惠 督 导 评 估 认 定 。
一 、 坚 持 “ 三 个 优 先 ” 解 决 “ 入 园 难 ” 问 题
一 是 规 划 优 先 谋 发 展 。 坚 持 将 学 前 教 育 纳 入 五 年 规 划 ， 自
“ 十 二 五 ” 起 ， 每 个 五 年 规 划 都 明 确 学 前 教 育 入 园 率 、 幼 儿 园
教 师 待 遇 等 重 要 指 标 ， 将 幼 儿 园 建 设 纳 入 五 年 规 划 项 目 库 和 学
校 布 局 专 项 规 划 ， 三 轮 五 年 规 划 共 安 排 学 前 教 育 重 点 项 目 4 2 1
个 。 坚 持 将 学 前 教 育 纳 入 教 育 现 代 化 愿 景 规 划 ， 市 委 市 政 府 在
2 0 2 0 年 制 定 了 “ 1 6 1 0 ” 教 育 现 代 化 愿 景 规 划 （ 即 1 个 率 先 高
水 平 实 现 教 育 现 代 化 2 0 3 5 纲 要 、 6 大 实 施 意 见 、 1 0 大 行 动 计
划 ） ， 将 学 前 教 育 普 及 普 惠 县 创 建 纳 入 《 五 大 创 建 行 动 计 划 》 ，
并 梳 理 了 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 各 县 （ 市 、 区 ） 的 争 创 节 点 、 年 度 任
务 和 整 改 重 点 。 坚 持 实 施 学 前 教 育 行 动 计 划 ， 螺 旋 式 开 展 标 准
— 1 —化 幼 儿 园 建 设 、 达 标 升 等 、 民 办 园 扶 持 发 展 、 幼 儿 教 师 素 质 提
升 等 四 大 工 程 ， 城 区 实 现 5 分 钟 社 区 生 活 圈 有 1 所 幼 儿 园 ， 乡
镇 实 现 中 心 园 全 覆 盖 。
二 是 资 源 优 先 配 到 位 。 2 0 1 1 年 以 来 ， 绍 兴 市 、 县 两 级 政
府 先 后 出 台 《 幼 儿 园 园 舍 安 全 实 施 计 划 》 《 民 办 学 前 教 育 发 展
奖 补 暂 行 办 法 》 等 3 0 多 个 政 策 性 文 件 。 优 先 保 障 学 前 教 育 发
展 的 土 地 供 给 、 项 目 建 设 、 设 施 落 地 。 教 育 部 门 作 为 城 乡 规 划
管 理 委 员 会 成 员 单 位 ， 参 与 城 建 规 划 和 小 区 规 划 建 设 审 核 。 十
二 年 来 ， 全 市 投 入 资 金 9 9 亿 元 ， 新 建 、 改 扩 建 幼 儿 园 5 5 0 所 ，
新 增 学 前 教 育 建 筑 面 积 3 6 1 万 平 方 米 。 优 先 保 障 保 教 人 员 配 备 ，
通 过 用 好 员 额 制 教 师 、 储 备 教 师 等 新 型 编 制 ， 盘 活 中 小 学 、 幼
儿 园 剩 余 事 业 编 制 ， 择 优 招 聘 男 教 师 及 本 科 以 上 高 学 历 教 师 ，
统 一 招 考 合 同 制 教 师 ， 使 全 市 “ 两 教 一 保 ” 全 部 按 标 准 配 置 到
位 。 近 三 年 ， 绍 兴 新 增 在 编 幼 儿 教 师 6 9 4 人 ， 现 有 专 任 教 师 本
科 以 上 学 历 占 7 3 . 7 % ， 市 级 以 上 名 优 教 师 6 5 1 人 ， 为 普 及 普 惠
提 供 了 充 足 的 优 秀 师 资 。
三 是 资 金 优 先 强 保 障 。 2 0 2 0 年 ， 绍 兴 出 台 《 关 于 学 前 教
育 深 化 改 革 规 范 发 展 的 实 施 意 见 》 ， 各 地 按 要 求 建 立 了 “ 政 府
主 导 、 多 元 筹 措 、 分 层 推 进 ” 的 经 费 保 障 机 制 ， 并 做 到 学 前 教
育 专 项 发 展 经 费 全 覆 盖 、 财 政 投 入 两 个 “ 只 增 不 减 ” 。 2 0 1 1 年
以 来 ， 市 级 财 政 性 教 育 经 费 投 入 中 每 年 用 于 学 前 教 育 的 占 比 从
3 . 3 % 大 幅 提 升 到 9 . 2 % ， 学 前 教 育 年 度 财 政 性 投 入 从 2 . 3 亿 元
增 长 到 1 6 . 4 亿 元 ， 学 前 教 育 发 展 年 度 专 项 经 费 支 出 从 0 . 3 亿
— 2 —元 增 加 到 4 . 5 亿 元 ， 幼 儿 园 生 均 公 用 经 费 从 每 年 2 0 0 元 增 加 到
9 0 0 元 。 另 外 ， 幼 儿 园 在 编 教 师 工 资 、 绩 效 、 年 终 奖 等 与 义 务
教 育 阶 段 教 师 一 视 同 仁 ， 非 编 教 师 收 入 由 财 政 专 项 补 助 ， 实 现
“ 同 工 同 酬 ” 。
二 、 坚 持 “ 限 高 ” 解 决 “ 入 园 贵 ” 问 题
一 是 公 办 普 惠 抓 扩 面 。 抓 好 政 府 兴 建 公 办 园 ， 2 0 1 1 年 以
来 财 政 投 入 资 金 7 5 亿 元 ， 新 建 、 改 扩 建 公 办 园 3 7 1 所 ， 新 增
公 办 学 位 4 . 3 万 个 。 抓 好 小 区 配 套 公 办 园 ， 2 0 1 1 年 ， 绍 兴 全 面
实 施 住 宅 小 区 配 套 公 办 园 建 设 制 度 ， 做 到 幼 儿 园 与 小 区 开 发 在
规 划 、 设 计 、 建 设 、 验 收 、 交 付 “ 五 同 步 ” ， 累 计 交 付 使 用 公
办 小 区 配 套 园 1 6 3 所 。 抓 好 农 村 改 建 公 办 园 ， 通 过 将 中 小 学 网
点 调 整 后 的 闲 置 校 舍 改 建 为 公 办 园 ， 把 乡 镇 中 心 园 、 中 心 村 园
全 部 改 制 为 公 办 ， 把 部 分 有 意 愿 的 民 办 园 通 过 关 停 奖 补 方 式 转
办 成 公 办 园 ， 并 通 过 改 造 提 升 农 村 薄 弱 园 办 园 标 准 ， 累 计 新 建 、
改 扩 建 农 村 公 办 园 1 5 0 所 。
二 是 扶 持 民 办 普 惠 发 展 。 政 府 对 普 惠 民 办 园 实 施 系 列 兜 底
政 策 。 坚 持 公 用 经 费 全 额 补 助 ， 对 普 惠 性 民 办 园 生 均 公 用 经 费
实 行 与 公 办 园 同 标 准 奖 补 。 坚 持 教 师 收 入 定 额 补 助 ， 2 0 0 7 年
起 设 立 非 编 幼 儿 教 师 收 入 专 项 补 助 制 度 ， 补 助 标 准 逐 年 提 高 至
2 0 2 2 年 底 人 均 每 年 3 万 元 ， 非 编 教 师 年 度 收 入 也 大 幅 递 增 到
人 均 超 1 0 万 元 。 坚 持 专 项 支 出 政 府 买 单 ， 财 政 通 过 购 买 服 务
方 式 支 付 幼 儿 园 安 保 人 员 工 资 ， 全 额 支 付 在 职 在 岗 所 有 幼 儿 教
师 培 训 费 ， 近 四 年 投 入 培 训 费 3 7 9 8 万 元 ， 实 现 幼 儿 教 师 培 训
— 3 —“ 零 收 费 ” 、 继 续 教 育 “ 全 覆 盖 ” 。 坚 持 设 施 财 政 资 助 ， 对 民 办
园 的 园 所 租 赁 及 维 修 、 设 施 配 置 等 实 施 优 惠 或 奖 补 ， 大 大 降 低
了 民 办 园 运 行 成 本 。
三 、 坚 持 “ 全 域 共 建 ” 解 决 “ 入 好 园 ” 问 题
一 是 组 建 优 质 发 展 共 同 体 。 2 0 2 2 年 ， 绍 兴 市 出 台 《 关 于
共 同 富 裕 示 范 区 建 设 背 景 下 学 前 教 育 优 质 发 展 共 同 体 建 设 的
指 导 意 见 》 ， 构 建 “ 五 同 步 ” 的 城 乡 学 前 教 育 优 质 发 展 共 同 体 ，
即 一 所 城 区 园 结 对 一 所 农 村 园 ， 通 过 教 师 双 向 流 动 、 师 徒 结 对 ，
做 到 师 资 同 盘 ； 通 过 全 覆 盖 配 备 数 字 化 设 施 ， 一 体 化 、 在 地 化
设 置 课 程 内 容 ， 做 到 课 程 同 享 ； 通 过 统 筹 教 师 培 训 和 园 本 研 修
活 动 ， 做 到 培 训 同 频 ； 通 过 一 体 化 考 核 保 教 质 量 、 队 伍 建 设 、
绩 效 奖 励 ， 做 到 考 核 同 体 。 目 前 ， 已 培 育 1 2 个 “ 融 城 乡 、 跨
领 域 、 多 质 态 ” 的 示 范 性 学 前 教 育 “ 优 质 发 展 共 同 体 ” 示 范 单
位 ， 带 动 了 城 乡 学 前 教 育 均 衡 发 展 。
二 是 落 实 《 农 村 幼 儿 园 提 质 二 十 条 》 。 2 0 2 0 年 ， 出 台 《 绍
兴 市 农 村 幼 儿 园 提 质 二 十 条 》 ， 聚 焦 农 村 园 关 键 堵 点 设 立 2 0
条 指 标 ， 引 导 具 备 规 模 、 确 需 保 留 的 2 7 5 所 农 村 园 改 善 办 园 条
件 、 提 升 办 园 水 平 。 针 对 师 资 配 备 ， 严 格 设 置 每 班 配 备 两 教 一
保 、 每 位 教 师 每 年 至 少 参 加 1 次 县 级 及 以 上 专 业 发 展 培 训 等 指
标 。 2 0 2 1 年 以 来 ， 全 市 新 增 省 二 级 及 以 上 农 村 园 4 7 所 ， 全 市
农 村 省 二 级 及 以 上 在 园 幼 儿 覆 盖 面 达 8 6 . 5 % 。
四 、 坚 持 “ 督 导 压 实 ” 解 决 “ 入 园 好 ” 问 题
一 是 以 “ 必 督 ” 提 升 规 范 度 。 绍 兴 市 委 市 政 府 将 学 前 教 育
— 4 —普 及 普 惠 县 创 建 工 作 纳 入 对 各 县 政 府 年 度 岗 位 目 标 责 任 制 考
核 ， 市 人 民 政 府 督 导 委 员 会 落 实 五 项 必 督 ， 即 必 督 教 师 工 资 收
入 等 重 大 政 策 落 实 情 况 ， 必 督 园 舍 安 全 、 师 德 师 风 等 5 项 重 点
指 标 ， 必 督 农 村 园 、 民 办 园 、 准 办 园 、 教 学 点 等 薄 弱 园 整 改 ，
必 督 教 育 部 《 关 于 县 域 学 前 教 育 普 及 普 惠 督 导 评 估 办 法 》 中 “ 两
教 一 保 ” 、 班 额 等 短 板 指 标 达 成 ， 必 督 幼 儿 园 “ 小 学 化 ” 倾 向 ，
提 升 办 园 规 范 度 。
二 是 以 整 治 提 升 均 衡 度 。 全 市 推 出 “ 学 前 教 育 先 进 乡 镇 ”
“ 市 教 育 优 质 均 衡 示 范 乡 镇 ” 等 抓 手 ， 通 过 教 育 、 公 安 、 卫 生 、
消 防 等 部 门 联 动 ， 会 同 属 地 镇 （ 街 ） 实 施 三 项 整 治 工 程 。 实 施
园 舍 安 全 工 程 ， 确 保 园 舍 设 置 在 安 全 区 域 内 ， 消 防 监 测 、 建 筑
质 量 符 合 国 家 相 关 规 范 标 准 要 求 ， 全 市 成 功 创 建 为 全 省 校 舍 园
舍 安 全 建 设 示 范 区 。 实 施 无 证 园 消 除 工 程 ， 集 中 整 治 全 市 1 8 8
所 无 证 幼 儿 园 ， 停 办 1 5 8 所 、 整 改 达 标 后 发 证 3 0 所 ， 整 治 率
达 1 0 0 % 。 实 施 薄 弱 园 撤 并 工 程 ， 根 据 学 龄 人 口 变 化 和 奖 补 引
导 政 策 ， 通 过 转 型 为 0 — 3 岁 照 护 机 构 、 并 入 相 近 幼 儿 园 、 彻
底 关 停 等 方 式 ， 撤 并 薄 弱 园 1 0 7 所 。 2 0 2 0 年 以 来 ， 幼 儿 园 总
量 下 降 2 1 . 3 % ， 学 位 数 增 长 2 2 . 2 % ， 实 现 镇 镇 学 前 教 育 质 量 达
标 。
三 是 以 监 测 提 升 满 意 度 。 绍 兴 市 人 民 政 府 每 年 梳 理 省 对 县
（ 市 、 区 ） 教 育 现 代 化 发 展 水 平 监 测 结 果 、 教 育 工 作 满 意 度 调
查 结 果 ， 形 成 《 教 育 现 代 化 创 建 工 作 情 况 通 报 》 并 下 发 给 各 县
（ 市 、 区 ） 政 府 。 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 统 筹 发 挥 责 任 区 督 学 作
— 5 —用 ， “ 一 园 一 策 ” 引 导 幼 儿 园 推 进 课 程 建 设 ， 加 强 园 舍 安 全 管
理 ， 改 善 办 园 条 件 ， 指 导 幼 儿 园 补 短 板 强 弱 项 。
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