(一)自立项目乱收费。教育收费属于行政事业性收费,应执行收费项目及标准审批制度,而有些学校在未履行报批手续和未取得“收费许可证”的情况下,以自行设立的收费项目和标准进行收费。目前,审计发现的中小学自立收费项目主要有:义务教育阶段择校费、非毕业班补课费、建校费、考试费、培训班、提高班费用、学籍管理费、学籍登记费等。 (二)超标准、超范围乱收费。这类乱收费行为在高中招生中表现尤为突出。目前,我国公办高中在招收择校生时应执行“三限”(限人数、限分数、限钱数)政策,但有些学校特别是重点学校擅自降低录取分数线,扩大择校生比例,提高收费标准。审计发现,一些重点高中以借读生、非计划生、自费生、旁听生等名义超计划招收学生,并按高于价格主管部门规定的择校费、借读费的标准收取费用。 (四)以“赞助”“捐赠”的名义乱收费。有些学校为规避监督检查,将家长为让其子女上个好学校而缴纳的高额费用冠上“赞助”“捐赠”名义,并且采取了较为隐蔽的收费方式,有的让家长签下自愿捐赠承诺书,有的让家长买成电脑等实物捐给学校,有的找家公司代收,再以公司捐赠的形式交回学校。但无论形式如何变化,其实质仍为乱收费,违反了严禁把捐资助学同录取学生挂钩的规定。 二、中小学乱收费的审计方法 (一)查阅收费许可证,看其办理和使用是否合规。一是看收费许可证是否是有权审批的部门签发的,项目和标准与国家规定是否相符,是否在有效期内,有无涂改痕迹;二是将学校实际收费项目与收费许可证核对,看其是否收取了收费许可证之外的收费项目。 (三)审查学校收入明细账,特别关注校办工厂、食堂、工会、基建等账套,查找乱收费线索。一是对于赞助、捐赠以及没有实质经济内容的收入应进行追查;二是关注从分校转来的学费收入、管理费收入;三是有些学校为规避监督检查,不敢将乱收费资金放在学校大账上,而是隐匿在下属单位如校办工厂、食堂、工会等账上,还有的学校将乱收费资金直接存入基建账户,用于教学楼、家属楼的建设,因此对于学校校办工厂、食堂、工会、基建等账户中来源不明的资金流入应予以追查。 (五)盘点现金库、发放调查表等其他辅助审计方法。如通过现金库监盘,可能发现将乱收费资金藏匿于个人储蓄存折、“账外账”上的“小金库”问题;通过向学生、家长发放调查表调查缴费项目和金额,可能发现学校刻意隐瞒的乱收费问题。 |
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