 红海危机延宕、非洲之角域内热点问题频发，以土耳其为代表的中东国家在非洲之角竞相发力，或将导致地区局势愈发复杂难解。 周禹延 现代院非洲研究所 姜李萌 现代院中东研究所 近期，红海危机延宕、非洲之角域内热点问题频发，以土耳其为代表的中东国家在非洲之角竞相发力，或将导致地区局势愈发复杂难解。 土索加强海上安全与能源合作 2024年2月8日，索马里与土耳其签署了为期10年的《国防与经济合作框架协议》（下称“土耳其-索马里安全合作协议”），土耳其将为索马里海军提供军事训练和武器装备，助其提升自主打恐、反海盗的能力，维护国家主权独立。索马里总统马哈茂德称赞土耳其为“亲密盟友”，总理巴雷也表示这是两国友谊“历史性的一天”。3月7日，土耳其与索马里签署石油与天然气合作协议，土耳其将获得在索马里陆上和领海内勘探、开采和生产石油的资格。 土耳其-索马里安全合作协议与年初埃塞俄比亚与索马里兰签署港口合作协议有密不可分的关系。索马里兰是索马里北部的分离地区，自1991年宣布“独立”，但未获得国际上任何一个主权国家的承认。2024年1月，埃塞俄比亚与索马里兰达成协议，埃塞俄比亚将获得索马里兰柏培拉港口的使用权并租用索马里兰20公里海岸线50年。据索马里兰地区领导人阿卜迪透露，根据这一协议，埃塞俄比亚或将承认索马里兰“独立”。该协议引发索马里联邦政府的强烈不满，当即指责协议“无效”。埃及、吉布提等地区国家，以及阿盟和非盟等地区组织也呼吁各方通过和平方式化解矛盾，敦促有关各方尊重索马里主权。国际多家媒体认为，土耳其-索马里安全合作协议旨在借助外部军事援助“震慑”埃塞俄比亚与索马里兰。 土耳其扎稳在非洲之角影响力 土耳其的“非洲计划”雄心勃勃。自土耳其执政党正义与发展党2002年上台后，土耳其一改谨慎保守的对非政策，于2005年提出“对非洲开放”倡议，2008年主办首届土耳其-非洲峰会，同年成为非盟战略伙伴，2013年出台“非洲伙伴关系”政策，推动土非关系进入发展“快车道”。在外交推动下，土非贸易总额从2003年的54亿美元激增至2022年的410亿美元。非洲日益成为土耳其追求大国地位、打造战略纵深的“新大陆”。 土耳其索马里合作由来已久。索马里位于非洲之角，紧邻阿拉伯半岛，扼守红海通往印度洋的出口，是苏伊士运河航线上的重要沿线国，也因此成为土耳其进入非洲的“门户”。早在2011年，时任土耳其总理的埃尔多安就对索马里饥荒伸出援助之手，为日后两国发展牢固的伙伴关系奠定了基础。自此以后，土耳其向索马里提供累计超过10亿美元的援助，用于修建道路、医院和学校。2014年，土耳其开始运营索马里首都摩加迪沙的海港和国际机场，2017年在索马里建立军事基地，为索马里培训上万名军警人员，对抗恐怖组织“青年党”。 在红海危机背景下，土耳其悄然升级对索马里安全投入，将土索安全合作从陆地延伸至海上，旨在拓展土耳其在东非地区的安全网络，将军事力量的投射范围扩展到红海甚至是印度洋地区，进一步提升其参与红海事务的话语权。与此同时，土耳其通过参与索马里陆地和海上油气资源开发，将有助其实现能源供应的多元化，强化供应链安全。早在2022年，土耳其就曾与利比亚政府签署了类似的油气合作协议。 索马里积极寻求外部支持 维护主权与领土完整。近年来，索马里兰为谋取“独立”，频繁游说国际社会。2018年，索马里兰就与埃塞俄比亚、阿联酋迪拜世界港口公司签署三方协议，联合开发建设柏培拉港。2022年3月，索马里兰“总统”访问美国，据称曾提出美军可使用其港口和可俯瞰苏伊士运河战略航线的机场，条件是美国做出承认其“独立”的承诺或具体举措。2024年1月埃塞俄比亚与索马里兰的协议公布之后，土耳其公开表示支持索马里联邦政府维护主权。索马里希望借土索协议将土耳其的外交声援转化为实质性的安全支持，强化维护海上安全的能力，以阻止埃塞俄比亚迈出承认索马里兰“独立”实质性一步。 加大油气开发，提振经济。索马里是全球最不发达国家之一，长期动乱严重干扰经济发展。2022年，索马里人均GDP为592美元，贫困人口占全国总人口的70%。虽油气资源储量高，但国际各大油气公司因该国局势不稳只能望而却步。2022年10月，索马里与美国油气公司签署协议，预计2024年底将正式生产原油。土耳其的进入将进一步助索马里扩大油气生产，甚至有望通过出口扩大外汇收入。 提升自主反恐和反海盗能力。20多年来，索马里“青年党”和“伊斯兰国”索马里分支不断在索马里境内肆虐。索马里长期与美国和非盟合作反恐，但仍未根除这一安全威胁。除恐怖主义外，索马里海盗活动近期也有抬头趋势。2023年11月以来，有超过4艘船只在索马里海域被劫持。索马里海军规模小、力量弱，打击能力有限，无法自主维护近海安全。土耳其的军事协助将帮助其大幅提升军队作战能力，以应对“青年党”和海盗带来的安全威胁。 非洲之角局势更趋复杂难解 自2011年“阿拉伯之春”以来，为获得红海-亚丁湾关键航道控制权，中东国家已悄然展开对非洲之角的争夺。除索马里外，土耳其2024年2月与吉布提签订军事合作协议，积极参与地区国家的基础设施建设；伊朗迫切希望通过增加与非洲之角的经贸交往，减少美欧对伊制裁的不利影响，对阿拉伯半岛实现“战略包抄”；阿联酋大力开发索马里兰的柏培拉港和索马里邦特兰州的博萨索港，还在厄特、吉布提和索马里兰设有军事基地，在埃塞俄比亚内战中为埃塞联邦政府提供军事支持，全面拓展在非洲之角的战略利益。 目前，非洲之角局势动荡，苏丹冲突持续近一年，或引发“全球最大的饥饿危机”；埃塞俄比亚联邦政府与部族武装冲突不断；索马里恐怖主义肆虐，极端天气和冲突叠加导致人道主义危机持续加剧……红海危机搅动地区局势，推动埃塞俄比亚激进寻求出海口，导致地区国家关系紧张。在此背景下，中东国家加大对非洲之角的战略投入，地区局势恐将再起波澜。 转载自微信公众号：中国现代国际关系研究院 本文仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场  |
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