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——在牛庄乡第十届人民代表大会上的工作报告 乡党委副书记 栾 昕 （2016年11月） 各位代表，同志们： 现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、“十二五”期间政府工作回顾 过去的五年，在上级党委、政府的正确领导下，乡党委、政府团结带领全乡广大党员干部群众，始终坚持“生态立乡、产业富民”的发展战略，大力弘扬“艰苦奋斗、干事创业”的牛庄精神，大力调整产业结构、不断深化改革创新、坚持不懈改善民生、全面落实“两个责任”，攻坚克难、积极进取，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。与“十一五”末相比，固定资产投资五年累计完成5.5亿元，政府投资过亿元，是“十一五”期间的1.9倍，今年元至8月，完成固定资产投资1.41亿元；累计实现工业总产值4.5亿元，是“十一五”期间的2.1倍；农民人均可支配收入由3138元增加到7508元，增长139%，2016年预计将突破8000元。圆满完成了第九次人代会确定的各项目标任务，罗官章同志被表彰为全国优秀共产党员、全国脱贫攻坚奉献奖，牛庄经济社会发展和党的建设站上了新的历史节点。 ㈠综合实力显著增强，牛庄筋骨不断强壮。五年来，我们积极参加各类招商活动，先后与30多家客商进行洽谈，引进落户一批项目，协议投资总额超过5亿元。有序开发水电风能资源。全乡水电装机容量突破1.12万千瓦。投资过亿元的王家河一、二级站建成发电；投资2460万元的土峪河电站建成发电；投资近亿元的裹脚天电站今年可建成发电；投资5000万元的王家河三级站项目进展顺利；总投资15亿元的晒坪风电项目启动测风工作。招商引资成效明显。始终坚持跳出牛庄抓招商，两家企业成为我乡“飞地”企业。投资1.2亿元的湖北贝诺落户宜都市工业园；一期投资2000万元的湖北科森灵公司落户五峰民族工业园，公司新型环保装饰材料项目已完成设备安装和试生产，年产值超过3000万元；积极对接国内知名制药企业，与广州康和药业合作共建地乌试验示范基地。对上争取实现突破。以“官章品牌”做好“争取功课”，中央电视台多个栏目聚焦罗老、聚焦牛庄；国务院扶贫办，原内蒙古自治区党委书记王群以及省人大、市委市政府主要领导亲自到牛庄现场调研或关心过问牛庄经济社会发展。成功争取实施集镇供水、中小学运动场暨道路还建等重大民生项目。五年来，累计争取政府投资过亿元，争取汉阳、新洲、宜都以及社会各类帮扶资金近千万元。省委常委、市委书记黄楚平对牛庄的巨大变化作出批示：“牛庄乡自力更生抓发展，抢抓机遇求突破的精神和成效值得肯定！” ㈡特色产业提质增效，牛庄品牌日渐响亮。启动实施“品牌+”计划，紧紧围绕中药材、生漆、高山蔬菜等农民增收的主导产业，以品牌打造推动特色产业转型升级，牛庄天麻、牛庄独活和牛庄高山蔬菜等特色农产品得到消费者的一致认可。积极主动应对烟叶政策调整和精细蔬菜市场疲软等困难，积极探索产业转型新路径，因乡制宜确定“中药材、蔬菜两翼齐飞，烟叶、生漆、魔芋、羊肚菌多级并进”的发展思路，突出抓好“一个合作社引领一个产业，一个产业一块核心基地，一个产业一个品牌”的发展模式，牵头制定《五峰中药材产业发展规划》,成功申报牛庄独活农业标准化种植示范区项目，启动牛庄独活国家地理标志创建工作。全乡种植中药材1万亩、蔬菜7000亩，新建高山生漆基地2000亩，产业发展呈现良好态势。 ㈢经济社会协调共进，牛庄事业蒸蒸日上。这五年，是我乡基础设施大改善、乡村面貌大变样、民生福祉大提升的跨越五年。集镇污水处理站建成投入使用，牛庄村被命名为全省第三批“宜居村庄”；累计新建、改建农房397户。五巴公路牛庄段建成通车，累计硬化村组公路114公里，8个村实现农村客运“村村通”；完成3800亩国土整治项目，农业抗自然灾害能力显著增强；投资2070万元解决5661人的安全饮水问题；建成全县首个电视节目无线信号发射基站，全乡70%群众能够收看本地节目；累计投入近千万元实施农网改造工程，4000多名群众告别“用电难”；办学水平逐步提升，中考排名稳居全县第一方阵；医疗卫生条件明显改善，新建牛庄乡卫生院住院部大楼，新建4个标准村级卫生室，7个村级卫生室达到甲级标准；文化活动阵地日益完善，新建牛庄乡综合文化服务站，建立牛庄乡南曲传承基地。同时，过去的五年，牛庄群众幸福安康。切实抓好信访综治维稳和安全生产、食品药品安全工作，没有发生重大群体事件和重大安全生产、重大食品药品安全事件，基本做到小事不出村、大事不出乡，全乡社会秩序总体稳定、确保群众安居乐业、共享发展成果。 ㈣党的建设成果丰硕，牛庄党建旗帜高扬。始终强化党建工作的核心引导作用，坚持把强化组织体系优势贯穿始终，积极整合“空壳”支部，优化党小组设置，现有党支部12个、党小组37个，组织运行更加有效。对全乡基层党组织认真梳理分析,对软弱涣散基层党组织分类指导,促进转化提升，沙湾、松木坪、牛庄等后进党组织战斗力明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等主题活动，引导党员干部讲政治、守规矩，加大党员干部违纪违规查处力度，五年来，共立案10起，9人受到党纪处分，干部队伍精神面貌焕然一新。扎实推进党员“一小时活动圈”工作，党员先锋模范作用得到有效发挥。积极探索新形势下的基层党建工作，“火塘夜话”“背篓电教”等特色党建品牌受到上级党组织高度肯定和农村党员普遍欢迎。特别是我们紧密结合“两学一做”学习教育活动，制定出台了《牛庄乡党建工作强化方案》，为全乡党员佩戴党徽、发放入党纪念卡，对党龄30年以上的老党员发放“光荣在党30年”荣誉证书，对60岁以上无固定收入的合格党员依据党龄发放生活补贴，系列举措极大提升了党员的在党意识、为党意识，涌现出了一批先进典型，一批党务工作者和优秀党员受到市委、县委表彰。 过去的五年，是综合实力大幅提升，赶超步伐不断提速的五年，是特色产业蓬勃发展，支撑能力不断提升的五年，是基础设施建设大举推进，乡村面貌明显改观的五年。五年的成就鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们有以下深刻启示：一是要坚持发展中心不偏移。不管外部环境怎么变化，不管遇到什么困难，始终把发展作为第一要务，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，谱写共谋发展的主旋律，奏响加快发展的最强音。二是要坚持正确思路不动摇。坚持一切从实际出发，理清发展思路，创造性地开展工作，积极应对困难挑战，从容驾驭复杂局面，早谋划，早行动，早出手，在弯道超车中跑出加速度，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权，不断积蓄推动发展的能量。三是要坚持真抓务实不空谈。讲实话、出实招、办实事、求实效，一步一个脚印，一点一滴积累，把压力变成动力，把蓝图变成现实，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。四是要坚持以民为本不懈怠。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、作决策、办实事，始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。 各位代表，同志们，五年砥砺前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是各位老领导和老干部真诚理解、鼎力支持的结果，是社会各界人士密切合作、积极作为的结果，是全乡上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表乡人民政府向全体人大代表，向广大干部群众及所有关心支持牛庄经济社会发展的各级领导和社会各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 二、坚定加快发展的信心和决心 各位代表，“十三五”发展已经拉开序幕，牛庄也迈上了提速赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。今后五年，是我乡释放潜能，突破发展，赶超进位的重要历史机遇期。历史把我们推上了跨越式发展、历史性突破的风口浪尖。站在新的历史起点上，综合分析我乡发展形势，我们面临难得的发展机遇和有利条件。 从自身实际来看，我们具备三大优势：一是得天独厚的自然资源。牛庄乡位于神秘的北纬30°，境内最高海拔2260米，平均海拔1560米，年平均气温仅9.3℃，是宜昌市乃至湖北省的最佳避暑胜地。境内拥有正在申报的万子河湿地公园，即将开发的太平坝、晒坪，正在建设的淹水淌养生避暑区等宝贵的自然资源，发展避暑旅游极具潜力。二是独具优势的特色产业。牛庄独特的气候环境培育出了品质优异、独具优势的特色产品，天麻、贝母、独活等中药材品质在全国独一无二；高山蔬菜、干鲜果等天然有机农产品深受消费者青睐；绿色环保的高山生漆产业市场前景广阔。这些特色产业，都具备做大做强的基础。三是勤劳朴实的干部群众。多年来，牛庄乡广大干部群众团结拼搏、战天斗地，形成“艰苦奋斗、干事创业”的“牛庄精神”。经过历届班子的持续努力，牛庄的发展条件不断改善，发展质量不断提升，发展后劲不断增强。同时拥有全国优秀共产党员、全国脱贫攻坚奉献奖获得者，受到总书记亲切接见的罗官章这一人文优势，完全具备后起勃发、弯道超越的基础。 从外部条件来看，我们面临三大机遇：一是战略政策机遇。国家提出旅游扶贫这一全新概念，县委、县政府提出打造全国自驾游第一县，以及两个全局（以精准扶贫工作统领经济社会发展全局、将全域旅游融入经济社会发展全局）的发展理念，并将“旅游富县”纳入到“五县战略”当中。这给牛庄提供了一个弯道超越的绝佳政策机遇。二是帮扶关怀机遇。宜都市和武汉市新洲区、汉阳区三个实力雄厚的单位继续对口帮扶我乡，与市质监局、市一医院、市气象局一直以来建立了深厚友谊，省委常委、宜昌市委书记的联系乡镇，县委书记的联系乡镇，县委组织部、县委宣传部的联系村均在牛庄，牛庄已经成为国家、省、市、县各级领导密切关注、大力支持的焦点。三是交通格局机遇。呼和浩特至南宁过境五峰高铁项目已取得重大进展，宜张高速即将建成通车，宜来高速即将动工建设，牛庄至湾潭二级路、赵陈公路改造、五巴公路改造均已纳入重点项目即将实施，牛庄再也不是原来的“死角”，而是两地四县的“聚焦”。 机遇与挑战并存，压力与动力同在。拥有的机遇和优势鼓舞人心，但我们也应该清醒地看到，全乡经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是思想不够解放，党员干部的思想观念滞后于经济社会发展的现实需求。二是发展基础薄弱，抗危机能力差的状况没有得到根本改变。三是农民收入增长缓慢，从根本上改善民生的压力很大。四是各种矛盾错综复杂，社会稳定形势不容乐观。这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 三、“十三五”期间政府工作的总体思路和目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜阶段，是实现牛庄超常规发展、跨越式前进的战略机遇期，做好今后五年的工作意义重大。 今后五年的指导思想是，坚持实施生态立乡、产业富民战略不动摇，坚持弘扬艰苦奋斗、干事创业牛庄精神不动摇，坚持以脱贫攻坚统领全局、以全域旅游引领全局不动摇；紧紧围绕和深度开发牛庄特色资源和独特气候，致力打造鄂西药材名乡、旅游大乡、蔬菜强乡，让牛庄的社会影响力和经济贡献率达到或超过全县二类乡镇，将牛庄打造成为鄂西明星乡镇。 今后五年的奋斗目标是，主要经济指标增速高于快于全县平均增速，社会发展水平好于优于全县平均水平；主要经济指标：五年累计完成固定资产投资10亿元，招商引资5亿元；地方公共财政预算收入突破1000万元；森林覆盖率提高5个百分点；基本消除贫困，贫困人口发生率控制在2%以内；乡风文明、社会和谐，不发生重大食品药品安全和安全生产事件，无赴省进京非访群访事件。今后五年的主要发展任务： ㈠全力推进精准扶贫，切实打赢扶贫攻坚歼灭战 一是做强做大特色产业，打牢脱贫致富基础。坚持农业规模化生产、标准化管理、专业化运作、品牌化营销，做强做大中药材、蔬菜、烟叶、生漆等特色产业，稳定发展中药材1万亩，蔬菜1万亩，烟叶2000亩，生漆基地3到5万亩。积极对接省内外知名农业龙头企业，深度开发中药材、生漆等特色农产品，着力打造中药材、蔬菜、生漆三大支柱产业。大力实施“品牌+”计划，培育1家省级以上农业产业化龙头企业，建成两家省级以上示范社，创建两个以上国家地理标志，注册3个以上省市名牌产品或著名商标。同时，积极发展农村电商，培育30户以上的农村电商，电商交易额突破1亿元。 二是美化亮化村庄环境，切实改变落后面貌。高标准做好牛庄全域旅游的各项规划，邀请宜昌城市规划设计院专业团队，对沙河坪至淹水淌沿线进行规划设计，启动实施以公路、强弱电、房屋立面改造和美化、绿化、亮化为内容的特色小镇建设。完成10户以上的特色院落建设，不断完善牛庄旅游配套设施，加大民宿改造项目力度，力争日接待能力达到1000人。扎实推进生态文明示范村建设，建成5个以上中心村，建设公共停车场，缓解集镇道路交通压力。全面开展“门前三包”，全乡新建1个垃圾中转站，增加1台以上垃圾清运车，增加25个垃圾集中收集箱，切实解决垃圾乱堆、污水乱排、房屋乱建等脏乱差问题。积极开展道路绿化美化工作，建成五巴路牛庄段，赵陈路、牛庄至采花等两条旅游景观路，松木坪至金山至牛庄循环路的绿化示范路。积极引导农民开展“美丽农家”创建活动，80%以上的农户达到“美丽农家”标准，让牛庄处处有景点、户户是花园。 三是传承弘扬官章精神，着力消除精神贫困。牛庄最大的财富不是自然资源和气候条件，而是艰苦奋斗、干事创业的拼搏精神、创新精神。打赢扶贫攻坚战，关键得激发干部群众创新创造、发家致富的发展内生动力。在普通群众中，大力开展“学习罗官章、脱贫奔小康”活动，选树一批自力更生、战胜贫困的先进典型，激发更多群众依靠双手、依靠勤劳战胜贫困；在党员干部中，深入开展“学习罗官章、我要做榜样”的活动，选树一批带领群众脱贫致富的党员干部典型，激发党员干部带领致富、献身扶贫的工作热情。通过学习官章精神，激发全乡干部群众的脱贫致富信心和决心，如期完成精准扶贫、精准脱贫任务，与全县人民一道共享小康生活。 ㈡狠抓重点项目建设，奋力打牢跨越发展大底盘 一是全力以赴推进通道建设，重构牛庄交通格局。交通不便是牛庄最大的发展“瓶颈”，我们将按照大办交通、办大交通的思路，争取启动集镇至湾潭岩板河二级路建设，实现30公里上国道、40公里上高速的目标，切实改变牛庄交通区位。加快赵陈路、牛庄与采湾路连接项目进度；积极对接巴东、长阳，设置好道路标识，畅通牛庄经水布垭至宜昌出口路；新建沙湾、金山两座出口桥，让牛庄人民与兄弟乡镇人民交流更加便捷。积极争取交通、扶贫、国土整治、农业开发等项目，五年完成100公里以上的村组道路硬化，基本解决群众出行难问题。积极争取通用航空项目，力争建成集高端旅游、森林防火、应急救援于一体的通用机场。 二是立足资源狠抓招商引资，铸牢牛庄跨越支撑。做足牛庄高山蔬菜、中药材等特色产业文章，积极争取武汉交投、武汉佳阳等企业投资，深度开发牛庄天麻、高山有机菜优势农产品，引进一个以上的农产品加工项目落户牛庄。科学论证晒坪风电项目，在保护生态的前提下，积极支持风电项目启动建设；加快万子河湿地公园申报及建设进度，力争五年内将其创建成为国家级湿地公园；积极支持高山体育训练基地项目建设，推动体育产业与旅游产业的深度融合；扎实做好贝诺、科森灵等招商企业的协调服务工作，让牛庄飞地企业真正飞起来。 三是积极开展对上对外争取，优化牛庄发展环境。项目投资是决定一个地方发展速度的关键，我们要认真研究、深度谋划，紧紧盯住国家产业政策、上级工作重点，让牛庄在国家新一轮发展的大潮中赶超跨越。抓好汉阳、新洲以及宜都市对口帮扶机遇，积极争取市委书记联系点，每年争取实施1至2个产业发展项目，不断增强牛庄的造血功能。切实打好“乡情牌”，支持牛庄商会创办实体，以商会为招商引资的大平台，鼓励吸引牛庄籍在外成功人士回乡创业。 ㈢始终坚持民为乡本，齐心奏响改善民生大合唱 一是坚持不懈念好民生八字经。人民群众对幸福生活的期盼就是我们的努力方向，未来五年，我们将一如既往的把社会事业进步和民生改善摆在突出位置，搞好“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，做好“衣食住行、业教保医”等八个方面工作。新建牛庄乡福利院，让集中供养的五保老人回家。积极支持教育事业发展，不断改善办学条件，让牛庄中小学成为五峰乃至山区县市人人向往的名校。不断加大本地教师、医生等专业人才的引进和培训力度，切实解决人才留不住、引不进的问题。积极争取上级惠民政策，让牛庄群众共享发展成果。 二是优化服务甘当群众服务员。进一步转变乡村干部的工作作风，切实增强党员干部为民解忧、为民谋利的服务意识。认真研究并着力解决社会转型中出现的新情况、新问题，扎实抓好农村网格化建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。不断完善便民服务中心配套设施，切实发挥三级便民服务中心作用，让干部多走路、群众少跑腿。积极争取各类捐资助学、支医支教等活动，让更多的贫困孩子、贫困家庭得到社会救助。建立完善党员干部联系“三留守”人员制度，让弱势群体经济上得到帮助、生活上得到照顾、发展上得到支持。 三是敢于亮剑当好发展护航员。坚持实施最严格的自然资源保护制度，保护好牛庄赖以生存发展的青山绿水。对非法开采、滥砍滥伐、毁林开荒等违法犯罪行为进行严厉打击，为子孙后代留下发展空间。扎实抓好法制教育宣传工作，依法打击阻扰公益事业建设、破坏基础设施、影响一方稳定的违法犯罪人员。切实加强农村财务管理，扎实做好村务公开、财务公开等工作，堵住农村财务管理漏洞，不让一名乡村干部在“经济上”栽跟头。切实抓好安全生产、食品药品安全、农产品质量安全等工作，确保人民群众生命财产安全。 ㈣深入推进从严治党，全面激活基层组织战斗力 一是切实担起两个责任，锤炼一支过得硬的队伍。切实强化乡村两级干部队伍管理，重点抓好机关干部，乡直单位负责人、村支部书记和后备干部的教育管理，不断提升乡村干部队伍的战斗力。坚持全面从严治党，将“两个责任”向基层延伸，层层传导压力，着力营造风清气正的干事创业环境。严肃规范组织生活，将《问责条例》落实到实践中、细化到工作上，让党员干部成为工作上的先进、生活中的楷模。严把党员“入口”，决不让有企图的人进入党组织；畅通不合格党员“出口”，健全不合格党员认定机制，将不合格党员坚决清除，纯洁党员队伍。向罗官章同志看齐，激励全乡党员学先进、争先进。不断探索创新接地气的基层党建工作，提升全乡党建水平，一个以上党组织受到省委表彰。 二是认真践行“两学一做”，打造一支能干事的队伍。坚持立根固本，以“两学一做”学习教育为载体，引导党员干部切实增强“四种意识”。扎实开展服从组织、遵纪守法、勤劳致富、孝老爱亲、热心公益“五星党员”创建，激发党员创先争优。加强村两委班子和后备干部队伍建设，着力抓好教育培训、日常管理和政策待遇保障，使他们成为政治坚定的“主心骨”、强村富民的“顶梁柱”、服务群众的“贴心人”、清风正气的“守护者”，力争每年有1名以上的干部进入乡镇公务员和事业单位面试环节。进一步优化党小组设置，育强党小组长，提高他们组织党员开展活动的能力。 三是健全完善关爱机制，培养一支想干事的队伍。不断完善农村党员关爱制度，适时提高生活补贴标准；强化党员评议工作，制定操作性较强的不合格党员评议标准，让党员真正成为标杆、成为旗帜。实施乡村两级干部的能力提升行动，鼓励支持45岁以下的乡村干部自学、函授，确保每名干部有一种以上专业技能。探索建立机关干部到发达地区挂职学习制度，每年选派一批年轻干部定向挂职锻炼，让牛庄干部身在深山而胸怀世界。不断改善干部的工作生活环境，注重保护和培养干部的个性和特长，着力保障干部职工的经济、政治待遇，确保干部“引得进、留得住、走得出”。定期组织乡村干部带着问题走出去，以党员干部的思想大解放推动牛庄的大发展。 各位代表，同志们。目标已经锁定、蓝图已经绘就，牛庄更加辉煌的历史等待我们去书写、去创造！面对未来，我们坚信，在上级党委政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，在全乡党员干部群众的共同拼搏下，我们一定能够在新的历史起点上阔步前进，让牛庄的天更蓝、水更清、山更绿，让产业更强、群众更富、牛庄更牛！ |
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