美英澳（AUKUS）三国联合声明塑造两个支柱

美英澳（AUKUS）三国联合声明塑造两个支柱

远望智库开源情报中心 忆竹 编译

美国防部4月8日发布美英澳（AUKUS）三国联合声明，强调要塑造两个支柱：常规武装核动力潜艇和先进能力发展。同时正在考虑与日本就先进能力项目进行合作。

1.AUKUS背景

       

AUKUS是澳大利亚、英国和美国于2021年9月15日宣布的三边潜艇安全协议。AUKUS作为一项三边安全协定，它为工业界、学术界、研究人员、政府和国防部门打开了一个充满创新和技术机会的全新世界。该协议不仅包括美国和英国帮助澳大利亚获得核动力潜艇，还包括但不限于以下三个国家的合作：（1）量子技术；（2）先进网络；（3）人工智能和自主性；（4）高超音速和反高超音速能力；（5）海底能力；（6）电子战；（7）信息共享。

就在一年多前，澳大利亚、英国和美国宣布了向澳大利亚交付常规武装核动力潜艇（SSN）的最佳途径——这是AUKUS的第一个重大举措。三国寻求最大限度地利用奥库斯（AUKUS）伙伴关系的战略利益，以支持印太地区及其他地区的安全与稳定。澳大利亚获得常规武装核动力潜艇能力是对迅速变化的战略环境的必要反应。AUKUS致力于继续实施澳大利亚采购常规武装核动力潜艇的最佳途径中提出的雄心勃勃的计划。保持这一计划的稳步实施将增强三国自主探索联盟伙伴促进印太地区及其他地区稳定与安全的集体能力。奥库斯国家一直在努力打破合作障碍，促进更一体化的国防工业基础和私营部门伙伴关系，并为三边能力发展寻找新的机会。

2.支柱一——常规武装核动力潜艇

       

在过去的一年里，美英澳三国都采取了重大而切实的措施来实施最佳途径。AUKUS合作伙伴仍然致力于以设定最高防扩散标准的方式推进澳大利亚采购常规武装核动力潜艇的工作。

2.1利用国防工业的力量

奥库斯合作伙伴注意到2024年3月22日的重要行业公告为三边潜艇合作提供了重要的里程碑，包括澳大利亚选择ASC Pty Ltd和BAE Systems公司建造其SSN-奥库斯潜艇，并选择ASC作为澳大利亚核动力潜艇维护合作伙伴。这些与工业界的战略伙伴关系将利用奥库斯国家各自的知识、技能和能力，并将为澳大利亚新的核动力潜艇生产和维修活动奠定基础。

AUKUS正在各自的海底工业基地进行大量投资，这将确保三个国家的供应链更具弹性、一体化和生产率。这将在三国的国防和国家安全部门产生经济增长。这些伙伴关系将为工业扩大和加强三边供应链的进一步机会铺平道路，支持澳大利亚的主权维持和建设能力。

2.2 建立潜艇轮换体系

自最优路径宣布以来，SSN早些时候访澳取得了成功，在此基础上，奥库斯合作伙伴美国海军“安娜波利斯号”驱逐舰于2024年3月访问HMAS“斯特林号”。这一次以及英国和美国核潜艇未来的此类访问将有助于建设澳大利亚的能力，以支持最早从2027年开始的英国和美国核潜艇在西部潜艇轮换部队（SRF-West）下的轮换体系，以及澳大利亚未来的主权SSN能力。

迄今为止，澳大利亚SSN最重要的维护活动计划于2024年下半年进行。已有37名澳大利亚皇家海军水兵于2024年1月底前往关岛的埃默里S. Land号航母报到，开始训练并获得必要的技能和资格。澳大利亚工业人员也将参与支持这项活动，以继续发展潜艇维持劳动力和供应链。英国皇家海军军官将观察该活动，以便整合英国未来SSN港口访问的维护要求以及未来作为SRF-West一部分的英国轮换体系。根据2024财年国防授权法案的规定，这将是澳大利亚人员首次积极参与维护澳大利亚境内的美国SSN。

在为澳大利亚提供主权常规武装核动力潜艇训练能力方面已经采取了重要步骤。2023年12月，美国和澳大利亚签署了一项外国军事销售（FMS）案，以采购潜艇训练装置来支持建立SRF-West。作为FMS案件的一部分，美国本月授予了第一批潜艇训练模拟器合同。这些将用于在澳运营自己的弗吉尼亚级核潜艇之前，在弗吉尼亚级平台上培训澳皇家海军人员，并通过SRF-West支持来访和轮换的美国弗吉尼亚级核潜艇。FMS案还将使澳国防和技术人员能够在美国接受培训。2024年3月，一批20名澳大利亚技术人员在珍珠港海军造船厂和中间维护设施成功完成了为期三个月的实习。

2.3 促进立法和政策变革

美国国会于2023年12月通过2024财年国防授权法案，包括通过美国国会关于向澳大利亚出售弗吉尼亚级核潜艇的《奥库斯潜艇转让授权法案》，并支持关键的劳动力发展活动。2023年澳大利亚海军核电安全法案和2023年澳大利亚海军核电安全（过渡条款）法案已提交澳大利亚议会，这项立法将为澳大利亚核动力潜艇企业建立核安全框架。

2.4 加速劳动力增长

奥库斯国防部长2023年12月宣布的教育和培训倡议，为澳大利亚核动力潜艇企业的劳动力发展提供了支持。澳大利亚人将在2024年全年在英国和美国进行就业安置，以建设澳大利亚的工业劳动力。今年晚些时候，ASC员工将开始在珍珠港海军造船厂实习，以发展维持弗吉尼亚级SSN所需的技能。在2024财年国防授权法案通过后，他们将成为第一批在美国接受培训的澳大利亚民用工业人员。

目前有20多名澳海军水兵和军官正在美国海军潜艇训练系统中学习。首批三名澳海军潜艇军官完成了美国海军核动力培训课程，并有望于本月晚些时候从康涅狄格州格罗顿的潜艇军官基础课程毕业。他们将于6月前往夏威夷珍珠港报到，在美国弗吉尼亚级核潜艇上服役，同时完成进一步的资格认证。未来一年将有100多名澳海军人员在美国各地接受训练，包括在美国弗吉尼亚级核潜艇上服役。三名澳海军军官在在英国皇家海军“苏丹”号上完成了初步的核动力训练。于今年7月从英国核反应堆课程毕业，然后开始在皇家海军潜艇部门获得实践资格。这些军官将被部署在英国机敏（Astute）级SSN上。

3.支柱二——先进能力发展

       

从2023年12月开始，AUKUS三国强调了在第二支柱下为加强工业和创新部门合作所做的努力。AUKUS正在汇集三国国防部门的人才，以前所未有的速度促进先进能力的交付。合作伙伴正在与投资者、私人资本以及传统和非传统行业合作，将颠覆性技术转化为三国国防力量的不对称能力。

3.1 通过私营部门融资

AUKUS2024年2月28日召开了国防投资者网络的首次会议。支柱二将创新融资和投资作为先进能力发展的关键推动因素。三国期待与国防投资者网络和同样关注第二支柱机遇的团体接触。

3.2 调整法律和政策

AUKUS正在继续更新法律和政策，以便能够有效实施该联盟的第二支柱。三国正通过各自的国家军备局负责人协调能力发展和采购系统，以支持更加无缝和灵活的合作。国家军备局局长三月份的桌面演习在联合开发、联合生产和联合维持三种情况下测试了各自的国家进程。

3.3 确保无许可证的国防贸易

AUKUS在调整出口和贸易法规以推动更深入的国防贸易方面取得进展。三国正在采取重大和切实的步骤，简化奥库斯之间贸易。2023年12月，美国国会在2024财年国防授权法案中纳入了出口管制豁免的途径，以简化澳英的国防贸易流程。2024年3月27日，澳大利亚通过了《2024年国防贸易管制修正案》，为美国和英国提供了对等的国家豁免。英国正在推进其开放的一般出口许可证计划的改革，为澳大利亚和美国提供互惠豁免。这些集体机制将使大多数国防项目能够在三国之间转移或再转移，而无需进一步授权。这种环境将为奥库斯之间的国防合作水平创造条件，并使工业基地整合能够加速其技术优势。

3.4 加强三国工业基地之间的联系

三国发起了奥库斯先进能力产业论坛，该论坛将于2024年4月9日举行首次会议。该论坛通过贸易协会，是奥库斯政府和工业基地之间的重要接口。它将关注三边需求、能力规划、开发和交付AUKUS先进能力。行业论坛为政府和行业代表提供了一个机会，共同交流想法并深化先进能力方面的行业合作。

3.5 创新驱动能力

AUKUS三国于2024年3月26日发起了首届电子战支柱II创新挑战，作为各自创新加速器单位之间的合作倡议。这将是一系列自主研发AUKUS创新挑战中的第一个，这些挑战将确定利用来自三国的商业技术来支持自主研发AUKUS先进能力发展的机会。

3.6 应对业务需求

三国发起并准备陆地指挥官关于向奥库斯第二支柱、奥库斯陆军军备合作论坛和多领域联合特遣部队派遣陆地部队。三国都申明支持陆地指挥官在2024年奥库斯第二支柱下寻找远程火力机会。

3.7 与伙伴和盟友接触

自自主探索小组成立以来，三国明确表示愿意让其他国家参与第二支柱项目即先进能力发展。在过去两年半的时间里，三国已建立了一个强大的三边基础，以快速和大规模地提供先进的军事能力。AUKUS合作伙伴已经制定了更多合作伙伴参与第二支柱各个项目的原则和模式，并将于2024年与潜在合作伙伴就他们能够为这一历史性工作做出贡献并从中受益的领域进行磋商。

在确定合作机会时，三国将考虑技术创新、融资、产业优势、充分保护敏感数据和信息的能力以及对促进印太地区和平与稳定的影响等因素。AUKUS目标仍然是进一步向国防部队提供先进的军事能力，以支持地区稳定和安全；认识到日本的优势及其与所有三个国家的密切双边防务伙伴关系，AUKUS正在考虑与日本就第二支柱先进能力项目进行合作。