编者按:《2021年联合国世界水发展报告》提出,全球新水使用量在过去100年中增加了6倍,自20世纪80年代以来以每年约1%的速度增加。预计至2050年全球用水量仍将以类似的速度继续增长,且增长主要集中在中低收入国家,尤其是新兴经济体[1]。 为进一步把握好我国水资源未来需求趋势,我们深入分析研究了一些典型国家的用水态势变化情况及水资源管理经验,以期为我国做好水资源需求研判以及科学指导水工程规划建设提供参考。本公众号将研究成果以系列文章的方式陆续刊发,本文为系列研究之一,供业界同仁参考。 美国用水变化态势对我国的启示 姜富华 邢智慧 纪兴华 数据来源:美国地质调查局。 图6 1950-2015年美国灌溉用水量变化态势 美国灌溉用水结构不断变化,主要表现为玉米和大豆的灌溉面积显著增加。1964年美国主要灌溉农作物是棉花和牧草,玉米和大豆加起来不到1518万亩。2017年玉米灌溉面积超过7284万亩,大豆灌溉面积超过5463万亩,见图8。 同时,美国越来越注重高效节水灌溉技术的运用。美国农业灌溉主要集中在西部17州。1984年美国西部17州露天灌溉农田中使用高效节水灌溉系统的比重为37%,2018年该比例提高至72%,见图9。 美国家庭供水水源除了来自公共供水系统外,部分供水由自供设施解决。2015年美国通过公共供水设施向2.83亿人提供用水,供水量约为322亿立方米。通过自取供水设施向4250万人提供供水,供水量约为45亿立方米,见图11。 法律法规和政策对保持用水稳定或下降态势起着关键性作用。如,1972年美国对《联邦水污染控制法》(1948)进行了重大调整和延伸,并更名为《清洁水法》(Clean Water Act,CWA)。该法是规范水资源保护的联邦法规,旨在预防、减少和消除水污染,对用水约束效果比较明显。例如,美国热电用水最大,《清洁水法》对冷却水取水技术及冷却系统热排放进行了规定。此后,美国热电厂更多地使用循环水或风冷系统,热电用水显著降低。除了国家层面,美国各地方政府也会根据地区特点制定有关法规政策,如,2014年加利福尼亚州发布《可持续地下水管理法案》(SGMA),旨在防止过度抽取地下水,保护地下水资源。《可持续地下水管理法案》要求地方机构为高等和中等优先级地下水使用区域制定地下水利用可持续性计划,2040年前实现地下水可持续利用,使地下水开采利用受到约束和限制。 同时,美国水价政策对用户自觉规范用水行为有着不可替代的影响。受水源调整、供水系统建设及维护成本增加等影响,美国水价每年随之增长。Circle of blue组织对美国社区供水系统排名前30的区域居民水费情况进行了典型调查(见图13),调查结果显示:2010年至2018年间,调查区域家庭水费持续增长,但增幅有所减缓。不同地区、不同月份、不同水源结构和来源等水价变幅不等。如,2023年休斯顿4月份水价较2022年上涨15%(见图14)。多年来,美国大部分区域水价都表现为增长的趋势。根据美国劳工部的数据,2006-2016年间水费年均上涨5.5%。美国家庭月账单中供水、排水等服务费中位数从2006年的44美元上升到2016年的77美元,增长了75%。1998-2014年美国水费增幅与CPI增幅对比见图15。 图14 2022年和2023年休斯顿4月份水价变化情况对比 注:本文中采用的数据由于资料来源不同,运用时会有些许差异,但不影响分析结果。 参考文献 [1] 2023年联合国世界水发展报告[R].全球水伙伴组织,2023-03-23. [2] Landon T Marston et al. Environmental Research Letters. Reducing water scarcity by improving water productivity in the United States. 25 August 2020. [3] Peter Debaere. UVA Darden Ideas To Action. The challenge of raising water productivity,22 March 2018. [4] 世界银行数据库[DB/OL].世界银行. [5] 黄季焜.提升我国农业全要素生产率:重要性、紧迫性和政策建议[EB/OL].清华三农论坛2021,2021-01-09. http://www./news/show-1543.html. [6] 水利部.我国节水灌溉面积达到5.67亿亩[EB/OL].人民网,2021-07-08. http://finance.people.com.cn/n1/2021/0708/c1004-32151805.html. [7] 中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报[R].国家统计局,2023-02-28. 作者简介 姜富华 ■ 中国国际工程咨询有限公司研究中心主任,教授级高级工程师,咨询工程师(投资),全国五一劳动奖章获得者。 ■ 长期工作在公司咨询评估、政策及课题研究业务一线,工程咨询经验丰富,多次获全国优秀咨询成果一二等奖。 作者简介 邢智慧 ■ 中国国际工程咨询有限公司农村经济与地区业务部水利处高级工程师。 ■ 从事国家、流域、区域、城市层面水利领域的相关规划、工程设计、课题研究及咨询评估等工作10余年,多次获全国、中咨公司优秀咨询成果奖。 作者简介 纪兴华 ■ 中咨海外咨询有限公司基础设施发展中心团队负责人。 ■ 主要从事河流生态修复、水资源管理、流域综合治理等方面的项目咨询、评估咨询及课题研究工作。多次获中国工程咨询协会及中咨公司优秀咨询成果奖。 |
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