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兰德公司重磅报告:大国竞争如何才能成功?

 颐源书屋 2024-04-18 发布于北京

评论导读

根据美国官方国家安全声明和大量评论,美国正在与中国进行长期的战略竞争,并与俄罗斯进行较小但同样关键的影响力竞争。这些竞争,尤其是与中国的竞争,预计将定义美国的外交政策和国家安全挑战数十年。然而,大多数对这些竞争的评估往往忽视了一个关键问题:竞争中的成功或失败是什么样的,大国能够追求什么样的成功类型?

本文是兰德公司发布的一份重要报告。兰德这份报告中的研究是一个更大项目的一部分,考虑了国家活力和竞争优势的社会来源,旨在识别大国竞争中战略成功和失败的历史模式,为美国提供教训。该报告提出了成功和失败的类别(就控制领土、相对力量、战争中的胜利或失败、国际合法性和社会稳定等变量而言),并提供了与成功和失败相关的具体历史案例的详细案例研究。然后,我们讨论了这些成果类型对与中国竞争的影响。

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国家的命运——大国长期竞争的成功与失败

方法

我们通过普遍的历史调查和深入的案例研究来处理这项任务。我们回顾了关于竞争和大国兴衰的一般文献,并部分依赖于此研究第一阶段两年的广泛工作。我们建立了一个包含165个竞争关系的数据库,时间跨度从1816年到2010年,其中30个代表大国之间的双边竞争案例,并试图为参与者确定成功和失败的类别。然后我们对五个寻求在全球竞争条件下取得成功的大国进行了更深入的案例研究:中国及其朝贡体系、奥匈帝国、普鲁士、英国和第二次世界大战前的日本。通过这项研究,我们确定了特定的成功和失败模式,以及其他见解。

主要发现

这项研究使我们能够确定三种广泛的竞争结果类型:全面的胜利和失败、政权更迭或崩溃或国家分裂,以及自愿退出。在这些类别中,我们定义了竞争中的七种成功和失败类型。表S.1总结了这些类型。在本报告中,我们还提供了符合每个类别的历史竞争的例子。

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我们从这项研究中总结出有关大国竞争成功与失败本质的几个主要发现:

· 成功或失败的类型通常无法完全描述竞争结果。特定国家在竞争中的成功或失败往往反映了这些类型的某种组合,尤其是在现代。

· 大国竞争中的成功与失败可以从内在的角度理解,这一理解基于一系列结果的谱系,从维护基本领土完整和促进国内稳定与活力的两个关键因素开始。

· 许多竞争结果是暂时的而非永久的。竞争真正结束只有三种方式:一方崩溃或被征服,一方决定放弃并承认对方的主导地位,或双方同意超越竞争并发展不同的关系。短期的结果通常只是为更加激烈和苦涩的对抗复燃铺平道路,如1918年至1939年的德国,以及1989年至今的俄罗斯。

· 一个大国社会的活力和产生力量的能力是所有模型下成功的基本基础。

· 在国际体系中获得主导地位——领导体系的机构并设定其规则与规范——也与竞争中的成功密切相关。

· 在战争胜利或国家崩溃之外,惩罚性和强制性的条件施加并不是竞争中常见的成功方式。

· 过度的野心和战略过度伸展会导致多种失败。

· 地位考量和竞争通常是大国评估正在进行的竞争的关键变量。

· 大国在寻求提升自身地位同时避免战争的最高成功水平结合了追求显著的影响力和权力以及系统稳定性的机制。

最后,我们为美国在与中国的竞争中的战略制定了几个影响。最重要的教训可能是,与任何早期案例相比,这场竞争在其本质特征和成功前景上可能具有历史性的独特性。历史先例可能无法完全捕捉到这场竞争的动态,任何类比都应谨慎对待

我们的分析还产生了一些与美国应对竞争方式相关的发现和见解:

· 鉴于中国的雄心、政治体制和国家认同,短期内寻求超越竞争的结果似乎不太可能,但这样的结果在未来可能实现,并应成为美国战略的终极愿景。

· 在个别战役或战斗中的胜利或失败不太可能决定竞争的结果。

· 美国应从国家力量和活力的基础开始——国内社会的活力和各种形式的领土安全——并从此基础向外发展。一个有效的社会特征和相关优势源的混合形成了所有成功形式的基础,也是防止大多数失败类型的关键保障。

· 在规范性、制度性及物质性方面塑造国际体系是一个关键的战略优先事项。

· 国际合法性的获得和维护在多种方式中对竞争结果非常重要。

· 在这场竞争中追求成功时,各种形式的过度伸展——地理、军事或财政——将是自我毁灭的。

· 与许多历史竞争相比,美国在与中国的竞争中失败的程度似乎有限,至少在最基本的美国利益和双边权力与影响力的竞争方面如此。这场竞争似乎不会遭受早期大国面临的最灾难性的失败形式,其规模及经济和技术复杂性使其降级到中等强国地位极不可能。

我们建议一个三部分框架来概念化美国与中国的竞争。

第一部分是持续管理正在进行的竞争并确定成功的衡量标准。

第二部分是确定我们所说的竞争的转折点的要求——在这一广泛时期内,尽管竞赛继续进行,结果似乎已经明确。

最后,第三部分是为长期改变美中关系奠定基础,使之超越竞争,理解这可能需要几十年的时间。

在竞争中实现这种转型性成功发生在一个大国说服其对手以不威胁国际和平或他国国内安全的方式寻求其目标时。这是美国在当前竞争中的终极任务:说服中国以不对美国的力量和利益构成威胁的方式追求其目标和推进其利益。这种转变可以在一方在战争中被击败或在其社会能力与竞争范式的要求之间出现明显差距时发生。当一方被迫认识到对手的国家实力正在以无法遏制的方式超越自己时,或当大国看到(或至少希望)为了实现其根本目标而有别于竞争的替代路径时,也可能出现这种转变。

美国对中国竞争的战略可以部分理解为一种努力,旨在为实现一个或多个上述认识创造条件。实现这一目标的最关键步骤是更新国内活力,并结合一个新颖但经过修订的全球系统性和规范性领导模式。随着时间的推移,有效追求这样的议程将削弱中国领导层对其模式和方法注定超越美国及西方的信心。同时,这样的战略必须建立通往中国成功的替代概念的途径,以创造一个说服力的愿景,展示调和可能的样子,同时满足中国的核心利益。在过渡到稳定和平的任何策略中,安抚对手对可能的调和形态的担忧是一个关键组成部分。

https://www./pubs/research_reports/RRA2611-2.html

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