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保密局的前身是国民政府军事委员会调查统计局（简称：军统），1946年军统局进行改组，其公开特务武装部分与军委会军令部第二厅合并为国防部第二厅，由郑介民任厅长；秘密核心部分组成国防部保密局，毛人凤为局长。 特工人员最多时近5万名，分布到国民党的军队、警察、行政机关、交通运输机构，乃至驻外使领馆，专门以监视、绑架、逮捕和暗杀等手段进行活动。 解放战争进行到后期，国民党败局已定。蒋介石不甘心自己败北的结局。他命令毛人凤派出几批特务埋伏在大陆，以备自己来日东山再起。随后，蒋介石一行逃往台湾。 毛人凤完成埋伏间谍的任务后，也于1949年10月13日前往台湾。 解放战争的失败，摧垮了蒋介石的个人意志。蒋介石每日都是郁郁寡欢，身体也大不如前。蒋介石有意把自己的位子传给儿子蒋经国，让蒋经国完成国民党东山再起的梦想。在蒋介石的提拔下，蒋经国顺利坐上台湾省党部主任的位置。
蒋经国上任后，急于统摄权力，想要把国民党最重要的情报组织牢牢掌握在自己手中。此前，掌管国民党情报组织的权力一直在毛人凤手中。 当时，毛人凤专门成立了个全能培训班，为自己的情报组织培养了大量的间谍人才。情报组织负责收集情报、完成暗杀等工作。毛人凤组织起来的情报组织遍布中国大陆各个城市，他的权利盛极一时。 可实际上，在毛人凤的前面，还有一个黄埔军校二期毕业的郑介民。戴笠在世时，郑介民算是军统局的二把手。 戴笠在蒋介石面前受到重用，郑介民不得已只能居于二线，后来干脆也不过问军统的事情，所以很多人都几乎忘记这个“二把手”的存在。戴笠死后，郑介民把握时机，向蒋介石毛遂自荐，走上国民党军统局“一把手”的位置。按资历，郑介民甚至是在戴笠之上，所以毛人凤也不好说什么。 郑介民瞄准了北平，想到那里发展自己的未来。他以军统局为跳板，最后顺利被调往北平。郑介民走后，大权自然就落入毛人凤手中。1946年，军统局进行了一次大改编。军统局摇身一变，成为国民党保密局。毛人凤则顺利坐上保密局局长的位置上。
毛人凤是个精于权术的人。他曾总结自己当官的秘诀就是三个字“忍、等、狠”。 忍，就是能够忍受胯下之辱。 等，就是等待时机。 狠，就是行动时，手段狠毒。 这三个字贯穿于毛人凤一生的行事中。他的特务遍布全部，捕杀了不少的民主进步人士。他的手段极其毒辣，也因此受到蒋介石的重用。 然而，尽管毛人凤处处谨慎，却还是败在了升官发财的路上。他的失败与国民党的杜长城有关。 1949年，蒋介石逃往台湾之前，在大陆实施毁城计划。毛人凤与杜长城负责计划的执行。地下党进步人士通过情报，获知了这个毁城计划，及时制止了计划的执行。虽然毁城计划失败了，杜长城却受到毛人凤的信任。随后，毛人凤带着杜长城一起前往台湾。 毛人凤到了台湾以后，恰逢蒋经国收缩党派权利。蒋经国打算瓦解毛人凤的力量，重新塑造自己的情报组织。在郑介民的建议下，蒋经国重新培养情报新生力量，还复训“两局”干部。蒋经国的动作十分利落干净，惊得毛人凤再也坐不住了。再这样下去，毛人凤的力量早晚被瓦解。 毛人凤在国民党大会上放出言论，说道：“情报工作是十分专业的事情，专业的事情就要专业的人去做，外行领导内行，只会让事情越来越乱。”言下之意，即是讽刺蒋经国干涉情报工作。 毛人凤不仅在舆论上给蒋经国施加压力，更注重在行动上给蒋经国制造困境。保密局有个情报人员倒卖黄金，正好被蒋经国的手下抓了个正着。蒋经国以此为由把情报人员给处置了。毛人凤抓住这个事情大做文章，指示手下让一些民众在台北示威游行，还让死者家属到政府门口去闹。
事情一闹大，蒋介石不得不过问这件事。毛人凤借着这个机会，拿出早就准备好的材料，把责任推到蒋经国的身上。蒋介石看到这些材料后，脸色拉了下来。他把儿子蒋经国传唤到身边，劈头盖脸就是一顿臭骂。不过，蒋经国毕竟是自己的亲儿子，也是自己未来的继承人。即便是他有什么过错，教训一顿这事也就过去了。 不过，这件事让蒋经国与毛人凤之间正是结下梁子。 国民党高层见风使舵，知道蒋经国是蒋介石未来接班人，于是资源、权利都向蒋经国靠拢。蒋经国动用人脉，把保密局的处长叶翔之纳入到自己的队伍中。他打算一点一点削弱毛人凤的力量。有了叶翔之这个先例，越来越多的保密局骨干成员归入蒋经国麾下。 毛人凤看到叶翔之“叛变”，当即狠下心来，私下收集叶翔之从前的旧案，把叶翔之从前受贿170根金条的事情给抖了出来。叶翔之看到毛人凤准备的材料，顿时慌了神。他赶紧向蒋经国求救。蒋经国好不容易才把叶翔之拉拢过来，当然不愿意看到他出事。 他亲自找到父亲蒋介石，声称叶翔之受贿一事，实在是迫于家庭太过困难，况且此人是个不可多得的人才，因为这样的小事而弃用他实在是可惜，看能不能对他网开一面，让他留在自己身边戴罪立功。蒋介石一听儿子这么说，也不好说什么，就答应这次放了叶翔之。
毛人凤知道是蒋经国在从中作梗，他知道，与蒋经国硬碰硬是不行的。他冷静地想了一通，起身去找宋美龄。在大陆的时候，毛人凤经常替宋美龄办事，宋美龄对他很是信任，几乎可以说有私交的情分在。 而宋美龄与蒋经国历来不睦。蒋经国是蒋介石与毛氏的孩子，并非宋美龄所出。这些年，蒋介石有意栽培蒋经国，这些宋美龄都看在眼里，可是她再着急也没有办法。 毛人凤此次前来找她，就是想让两人联手合作，把蒋经国给搞垮。这也是她一直以来的想法。如果能把蒋经国搞下来，自己的侄子就可以坐上国民党领袖的宝座上，自己也可高枕无忧。 宋美龄与毛人凤两人一拍即合，决定给予蒋经国沉重一击。毛人凤手下杜长城正好献出一计，说是出动保密局的人，秘密绑架蒋经国，再由毛人凤出面解救蒋经国。这样一是可以挫一下蒋经国的锐气，二是可以重获蒋介石的信任。毛人凤也是急病乱投医，竟然把杜长城的建议给听进去了。 然而在计划实施过程中，机密不慎走漏，蒋经国立即出动抓捕了杜长城。严厉审讯过后，杜长城脱出全盘计划。蒋经国迅速把这件事情反应给蒋介石。蒋介石听后大怒，当下开枪毙了杜长城，还打算把毛人凤给关押起来。不过，最后在宋美龄等人的说情下，毛人凤免去了刑罚，但是也不再得到蒋介石任用。 受到冷落的毛人凤心灰意冷，身体一日不如一日。 1956年10月14日，毛人凤因病去世，享年不过58岁。
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