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作为我国“十四五”期间建筑业转型升级的标志，工程总承包模式在国内兴起。建纬律师事务所工程总承包业务部自2018年成立以来，每年推出年度工程总承包政策观察，现已经是第七个年度。国内各地方工程总承包政策日趋完善，我们将七年政策观察成果汇编形成《工程总承包地方政策年度观察整理汇编（2017年度——2023年度）》，全文约11万字。该汇编文件旨在为律师同行和企业法务、项目管理人员系统梳理相应政策文件，让更多人深入了解工程总承包模式的内涵与价值，凝聚各方共识，共同推动这一事业的蓬勃发展。（文末附获取方式） 建纬研究院院长朱树英律师为本书倾情作序—— 序 在中国建筑业改革的转型升级进程中，我们已进入日新月异的工程总承包的新时代。自国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询，我国工程总承包事业便踏上了风起云涌的征程。七年光阴，建纬工程总承包业务部以坚定的步伐，以政策观察的形式见证了我国工程总承包事业从探索、蜕变到蓬勃发展的历程。 回首2016年住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、2017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》相继出台，工程总承包模式逐渐成为我国建筑业发展的新兴力量。随之，我国工程总承包事业驶入了快车道，各地政策文件如雨后春笋般破土而出，昭示着我国建筑业转型升级由传统的施工总承包向工程总承包发展的华丽转身。 此后，随着2019年底住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的颁布、2020年底《建设项目工程总承包合同（示范文本）》的推出，以及2022年底中价协团体标准《建设项目工程总承包计价规范》的发布，工程总承包的政策体系日益完善，发展要素日趋齐全。尤其在国家“一带一路”战略指引下，工程总承包迎来了前所未有的历史机遇，其广阔的发展前景愈发清晰。近年来，各地方针对工程总承包相关的招投标、计价等活动，纷纷出台了一系列实操性配套措施文件，这些政策文件紧密结合各地工程总承包模式的实践探索，各具特色，值得深入研究和借鉴。建筑业正进一步深化体制改革，从传统单维度施工承包向集成式工程总承包模式的转变，已成为新时代建筑业发展的必然趋势。 然而，相较于国外成熟的EPC、DB等工程总承包实践，我国在这一领域尚处于探索和起步阶段，市场成熟度、各方参与主体的理念等方面仍有待提升。但正是这些挑战与不足，激发了我们不断前行的决心与勇气。过去的七年里，我们始终保持着对工程总承包政策文件的关注与梳理，见证了这一模式的成长与蜕变。 建纬所工程总承包业务部自2018年成立以来，我们已连续七年以政策观察的形式对各省份的工程总承包政策文件进行了深入梳理与细致分析，这既是对过往工作的总结，也是对未来的展望与规划。如今，我们倾心汇编了这份《工程总承包地方政策年度观察整理汇编（2017年度——2023年度）》，旨在回眸过去、展望未来。希望通过对这些政策文件的系统梳理，让更多人深入了解工程总承包模式的内涵与价值，凝聚更多共识，共同推动这一事业的蓬勃发展；希望有助于各级地方政府职能部门相互借鉴取长补短，不断优化营商环境，完善并规范工程总承包的交易秩序；希望能积极提升市场主体的工程总承包项目招标投标、合同签订履行、竣工交付结算等环节的合约及风险管理能力，让市场主体的权益依法得到保障。 我们深知，工程总承包事业的进步离不开社会各界的共同努力与智慧。我们期待在未来的日子里，能够与更多有志之士携手并肩，共同为工程总承包事业的繁荣与进步贡献智慧与力量。相信在大家的共同努力下，中国工程总承包市场必将迎来更加健康、有序的发展，为新时代建筑业的高质量发展注入新的活力与动力！ 最后，值得特别提及的是，在配合国家建筑业推行工程总承包和全过程工程咨询“两翼齐飞”的改革背景下，建纬所2018年1月成立工程总承包业务部后，2022年1月成立了全过程咨询业务中心，这两个部门均由建纬所副主任韩如波担任负责人，建纬所除了在工程总承包领域法律服务取得了一系列成绩外，一直在配合国家主管部门的全过程咨询政策文件、合同示范文本的制定和宣贯，并在2023年开始在施工总承包（1.0）、工程总承包（2.0）基础上逐步深入探讨投资建设总承包（3.0）模式，相关研究成果也会及时汇总并分享。 建纬研究院院长
2024年4月于上海 |
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