中华民国官制简述

中华民国官制，简称民国官制。'中华民国'（简称民国）是从清朝灭亡至中华人民共和国建立期间的国家名称和年号。中华民国时期政权组织形式先后实行过总统制、责任内阁制、君主制、执政制、大元帅制、委员会制、五院制等各种政体，但并未改变专制独裁的实质。

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历史背景

中华民国时期是中国历史上大动荡大转变的时期，半殖民地半封建社会的终结阶段，“中华民国军制”和“中华民国官制”比较特殊。这一社会政治动荡的历史时代，军阀割据，曾相继建立过不同类型的政权和军政组织，它们纷繁复杂，政体各不相同，官制、军制各异，建制极不统一，且处于变动不居之中。先后经历了南京临时政府、北洋军阀统治和中国国民党统治3个时期。

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北洋官制

前期

北洋官制主要继承于清朝新军的官制，于1904年制订，是三等九级制。官品，有正、从共七个品级，其具体规定如下：

（一）上等官

共分三级：

第一级，正都统，秩同提督，阶从一品（无正一品），职任总督官。

第二级，副都统，秩同总兵，阶正二品，职任统制官。

第三级，协都统，秩同副将，阶从二品，职任统领官、总参谋官、炮队协领官。

（二）中等官

共分三级：

第一级，正参领，秩同参将，阶正三品，职任统带官、正参谋官、工程队参领官、总军械官、护军官；——同正参领，职任总军需官、总理医宫、总执法官。

第二级，副参领，秩同游击，阶从三品，职任教练官、一等参谋官、正军械官，中军官；——同副参领，职任正军需官、正军医官、正执法官、总马医官、一等书记官。

第三级，协参领，秩同都司，阶正四品，职任管带官、二等参谋官、副军械官、参事官；——同协参领，职任副军官、副军正、马医官、二等书记官。

（三）下等官

共分三级：

第一级，正军校，秩同守备，阶正五品，职任督队官、三等参谋官、查马长、军械长、执事官，副马医官、三等书记官。

第二级，副军校，秩同千总，阶正六品，职任排长、掌旗官；——同副军校，职任司事生、医生、司号官、军乐排长、马医长、书记长。

第三级，协军校，秩同把总，阶正七品，职任司务长；——同协军校，职任司号长、医生、司书生。

其中经理饷械、医务、法律等员，是曰军佐。其品秩官阶与军官相似，唯在官名之首冠以同字，以示区别，但均不得管带营队。

这种官制，是用原来的封建品秩官阶品定新的官职内容，是以旧瓶装新酒。入民国后，官制又进一步改为将、校、尉三等。其名目不同，而等级仍旧，只是把品秩变将、校、尉制。官职名字，也改变为司令和长，如师长、团长等，但根本上仍是三等九级制的官制核心。故欲知民国时代的军事官制，必从此始。

至1905年，又由军谘处奏定，新军增正一品官阶。凡正都统著有卓异成绩者，赐以大将军、或将军名称和封号，官阶正一品。

后期

国家元首（大总统，亦或总理、执政、大元帅）

经略使（1918年直系【曹锟】为川粤湘赣四省经略使，为民国地方最大官职，辖四省，但为虚职。）

巡阅使（控制两省或两省以上，如1918年9月【张作霖】被任命为东三省巡阅使，为三省最高军政长官。）

都督（即督军、督理、督办，一省最高长官，辖军、民两政，省长为虚职。附：北洋政府时期，以热河、察哈尔、绥远等地区为特区，置都统为地方军政长官。）

帮办（一省当中的二把手。）

镇守使（一省之内划分几个地域，这片地域的头即镇守使，位在督军之下，如陕南镇守使【陈树藩】后就借{护国运动}之际，顶了陆建章的位子，成为陕西督军。）

道尹（管理所辖数县行政事务长。）

县知事（即县长。）

另外还有：

督军

民国北洋政府时期省下的军事长官。辛亥革命时，各省行政军事长官多称都督。不久，另设民政长，都督专管军事。二次革命后，袁世凯都督为某某将军督理某省军务。民国五年（1916）袁世凯死后，改称督军。十一年（1922），黎元洪倡“废督裁兵”未成，遂改督军为督理某省军务善后事宜，简称督理。各省又有改称督办军务善后事宜者，简称督办。十三年（1924）第二次直奉战争后，段祺瑞任用各省军事长官，均用督办军务善后事宜之名，一般称为军务督办或督办。后直系吴佩孚再起，发表任命均用督理之名，北京用督办名，各行其是，直至北洋军阀失败。

巡阅使

官名。北洋军阀政府时期，对拥有两省以上的军阀给以巡阅使的官衔，以便控制其地盘。袁世凯任张勋、倪嗣冲为长江巡阅使、副使，为此职之始。后又有经略使、检阅使等名，与此类似，惟经略使实际上未必已控制某地区，如曹锟任湘赣川鄂四省经略使，实为北方对湖南用兵之统帅；检阅使则为实授某省督军之先声。

护军使

官名。北洋军阀统治时期在各省重要地区设护军使，管辖该地区的军务，其职权在镇守使之上。

镇守使

官名。北洋军阀统治时期设置，为地方军事长官，所辖军队有一混成旅或一师。

督办

清后期，中央与地方皆有临时设置机构，存在时间长短不一其长官品级特高者称督办或总办，副职称会办，资格次于会办者称帮办，负责处理日常例行事务者称坐办。北洋政府时期仍有此制。

民国北洋政府时期的督军曾改称“督办军务善后事宜”，简称“督办”。

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国民政府时期

官制

一、国民政府委员会：主席、委员

文官处：文官长、秘书、参事、文书局局长、印铸局局长

参军处：参军长、参军、典礼局局长、总务局局长

主计处：主计长、主计官、岁计局局长、会计局局长、统计局局长

国民政府警卫团（后升为旅、师、军）

二、国民政府直辖各机关：

1、军事委员会：

委员长、副委员长、常务委员、委员、高级参谋

委员会下辖办公厅、第一厅、第二厅、第三厅、铨叙厅、审计厅、调查统计局（简称“军统”）、侍从室。各厅设厅长、副厅长，军统局设局长、副局长。各厅、局下设处，处有处长、副处长，侍从室设主任。

2、训练总监部：

官职有训练总监、副监、参事、步兵监、骑兵监、炮兵监、工兵监、辎重兵监、交通兵监、通讯兵监。

下设总务厅及教育处、编译处、训练处，各设厅长、副厅长或处长、副处长。

3、参谋本部：

官职有参谋总长、参谋次长、主任高级参谋、高级参谋。

下设总务厅、第一厅、第二厅、第三厅及陆地测量总局，设厅长、副厅长或局长、副局长。

另外，陆军大学也归参谋本部管理。

4、军事参议院：

院长、副院长、办公厅主任、参议、军事厅厅长、总务厅厅长

5、全国经济委员会：

常务委员、委员、秘书长。下设公路处、水利处、卫生实验处、农业处，设处长；蚕丝改良委员会、棉业统制委员会、合作事业委员会，设主任委员；西北办事处设主任；导淮委员会、黄河委员会、扬子江水利委员会、华北水利委员会设委员长、副委员长。

6、全国建设委员会：

设委员长、副委员长、委员、秘书长、参事及各处处长

三、行政院直辖各部委：

行政院设院长、副院长

1、院直辖机关：

1）秘书处：秘书长、秘书

2）政务处：政务处长、参事

2、内务部：

部长、次长、政务次长、常务次长、参事。

总务司、统计司、民政司、警政司、礼裕司、地政司设司长、副司长，统计处设统计长。

1）首都警察厅：

厅长、副厅长，训练处、督察处处长、副处长

2）卫生署：署长、副署长

3、外交部：

部长、政务次长、参事，欧美司、总务司、情报司、亚洲司、国际司司长、副司长

4、军政部：

部长、政务次长、主任参事、总务厅长

1）陆军署：署长、副署长

2）海军署：署长、副署长

3）军需署：署长、副署长

4）兵工署：署长、副署长

5）兵役司：司长、副司长

6）马政司：司长、副司长

公务员

民国18年(1929年)10月29日，南京中央政府公布《公务员任用条例》，决定实行公务员制度。民国22年(1933年)3月，公布《公务员任用法》，并于同年4月1日起实行。福建省公务员任职条件：简任官，须对“党国”有特别勋劳、致力革命10年以上；或在教育部认可的国内外大学毕业具有专门研究者；或在国民政府统治下任荐任官1年以上；或参加国民政府统治下各[1]地方高等考试及格。荐任官，须对“党国”有勋劳、致力革命7年以上；或在教育部认可的国内外大学、高等专科学校毕业；或在国民政府统治下任委任官1年以上；或参加国民政府统治下各地方高等考试及格。委任官，须曾致力革命5年以上；或在教育部认可的高等中学或旧制中学毕业；或任国民政府统治下委任职2年以上；或参加国民政府统治下各地方普通考试及格。公务员甄别审查成绩分甲、乙、丙、丁四等；在乙等以上为合格，丙等者降等或降级，丁等不及格。合格者发给合格证书按照原官等级任用；降等或降级者按应降之等级给与证书，以应降之官等任用；不及格呈请国民政府或通知该管长官免职。经甄别审查合格，可任用公务员。凡剥夺公权尚未复权，亏欠公款尚未清结，曾因赃私处罚有案，吸食鸦片或代用品者，均不得任为公务员。简任职、荐任职公务员任用，由国民政府交铨叙部审查合格后分别任命；委任职公务员任用，由该长官送省审查合格后委任。

参考资料：

1.中华民国国民政府 中华民国官制

2.中华民国时期的文官和技术人员官职等级制度