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一、政策文件 （一）《国家林业局办公室 财政部办公厅 关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字 [2015]117 号） 文件提到，积极探索运用PPP模式，吸引社会资本投入国家储备林建设，优先选择具备稳定现金流和一定财力保障的项目开展PPP模式试点。（二）《国家林业局 财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号） 文件提到，大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本和金融资本进入林业生态建设和保护利用领域。（三）《国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行 关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经 〔2017〕140号） 文件明确指出，加大金融支持力度，为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持。（四）《国家储备林建设规划（2018-2035年）》 文件明确提出，创新和推广国家储备林投融资机制和模式，发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融积极作用，形成财政金融政策合力。推广“林权抵押+政府增信”、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式，进一步拓展多元化融资渠道。（五）国家储备林建设管理办法（试行）（林工规〔2023〕2号）文件进一步规范国家储备林建设，推动国家储备林高质量发展，办法就规划与投资、组织实施、保障措施明确的相应的管理办法。（六）国家林业和草原局关于印发《“十四五”国家储备林建设实施方案》的通知（林工发〔2023〕17号） 方案明确提出，重点建设区域。将长江以南地区的广西、重庆、贵州、福建、广东、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13个省（自治区、直辖市）1057个建设单位作为国家储备林建设重点建设区域。按照培育树种、培育目标和发展方向相似的原则，划分为东南沿海地区、西南地区、长江中下游地区3个国家储备林建设片区。“十四五”期间，安排国家储备林建设任务3690万亩以上。按建设内容分：集约人工林栽培761万亩以上，现有林改培1593万亩以上，中幼林抚育1336万亩以上；按培育方向分：中短周期工业原料林2284万亩以上，长周期大径级用材林1406万亩以上（见附2），优先选用珍稀树种和乡土树种。“十四五”期间，国家储备林建设增加森林蓄积7000万立方米以上。
二、国家储备林政策性补贴解读 （一）政策性专项贷款 国家林草局规划财务司专门对接国家开发银行、中国农业发展银行两家政策性银行以及中国农业银行与邮政储蓄银行提供国储林专项政策性贷款，四家银行都与国家林草局签署政策性金融支持协议，分别与国家开发银行、中国农业发展银行联合印发的《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）、《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号）、《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号），明确要创新融资模式促进林业发展，支持林业扶贫、林业产业发展、国家储备林等重点领域建设，两行给予最低资本金比例政策，并提供中长期优惠贷款，支持8年期的缓冲期、30年的贷款期。（二）贴息补助支持 国家林草局基金站，专门认定国家储备林林业贷款贴息资格，落实林业贷款，中央财政贴息3%，由财政部直接与银行对接贴息，地方政府补贴1%，正常5年期以上贷款基准利率为4.9%，自去年利率下浮至4.72%，实际上可以以0.72%的利率后获得政策性贷款。（三）产业基金支持 自2017年起，国家林草局与中国建设银行股份有限公司签署了《关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》，建立了专门用于林业产业发展的股权投资基金，基金总规模1000亿元，支持各地发展林业特色产业。 （四）产业示范项目建设 农业农村部同财政部先后设立现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群等农业产业融合项目，扶持各地发展食用菌、果品、茶等特色产业。目前，中央财政累计安排337.5亿元，引导各省（区、市）建设现代农业产业园200个、农业产业强镇1109个、优势特色产业集群100个，有效推动了全产业链建设和产业转型升级。形成特色农业生物加工产业集群，申报建设现代农业产业园等相关项目，获取政策性支持与资金补助。（五）农业产业国家重点研发计划 农业农村部与科技部正在谋划实施乡村产业共性关键技术研发与集成应用等国家重点研发计划，安排中央和地方财政经费28亿元，针对特色产业发展的瓶颈问题，计划筛选优良品种210个，研发并集成各类技术及装备280个，创建品质提升和高效生产模式150套，制定规范化生产技术规程或标准150项，开发加工新产品60个，给产业发展插上科技的翅膀。（六）产业龙头建设 持续开展国家级农业产业化龙头企业认定工作，将一二三产融合发展、建立联农带农机制作为龙头企业认定的重要指标。目前，认定国家级重点龙头企业1547家。同时，推动各地培育县级以上龙头企业9万家，初步形成国家、省、市、县四级联动的乡村产业龙头企业“新雁阵”。国家林业重点龙头企业通过实施农业产业融合项目，引导龙头企业及产业化联合体积极参与项目建设，延长产业链，提升价值链，促进一二三产业融合发展，形成新的农业产业集群基地，并获得国家相关政策支持与资金补助。
三、国家储备林产业规划与发展 以国家储备林建设为核心，以木材加工与贸易、生物科技研发与产品生产，林下经济、林木种苗、森林康养旅游为战略驱动，形成一二三产业有机融合和高质量发展，优化林业生产力布局，引导林业产业区域集聚、转型升级。（一）国家储备林建设将综合推进一二三产业融合发展 一产：现有林改培、人工林营造、种苗供应、林下经济、综合经营利用； 二产：建设木材加工与贸易基地、生物深加工科技研发与产品生产贸易产业园； 三产：开展森林旅游、森林康养项目建设。 （二）国家储备林产业发展与乡村振兴等政策结合 依托乡村振兴政策与农村“三变”改革建立完善利益联结机制，将政府、企业、村社、农民联动起来，探索出林地流转收益、就近就业、林木采伐分红等惠民富农路径。
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