首发｜解读澳大利亚《国防太空战略》

Sevenv55biecss 2024-04-27 发布于上海

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导读

2022年3月23日，澳大利亚国防部宣布正式成立太空司令部，同时发布了《国防太空战略》，报告描述了太空环境中的战略背景，阐明了澳大利亚在太空领域的愿景和使命，并明确当前到2040年的“三步走”建设目标。澳大利亚国防部长认为，该战略将有助于确保澳大利亚能够克服新的和正在出现的威胁，并抓住这一太空力量新时代带来的许多机遇。这份战略以《2020年国防战略更新》、《2020年部队结构计划》和《2020年国防转型战略》为基础，概述了国防将如何满足战略指导并为未来挑战做好准备，为澳大利亚未来20年太空军力建设描绘了路线图、施工图，也为新成立的太空司令部提供了行动纲领。通过研究这份报告能够对澳大利亚未来太空力量的发展有建设和更为清晰的认识，故本文将报告重要内容与关键结论总结编译如下，供感兴趣的读者参考。

图1 报告封面

一、战略背景

澳大利亚必须保持在太空领域的能力优势，以确保澳大利亚获得太空能力的自由，并保护澳大利亚的国家利益，澳大利亚国防部认识到这一点，认为获取空间系统和天基信息对澳大利亚的经济、社会和国家安全利益至关重要。因此，政府将在未来十年投资超过70亿澳元，作为《2020年国防战略更新》和《2020年部队结构计划》的一部分，以提高国防的弹性，提供有保障的空间访问，实现态势感知，并提供实时通信、定位、导航和定时信息。国防部必须提高对太空领域的认识，通过改进太空行动的归属来遏制潜在的竞争对手，包括通过联合太空行动计划利用对合作伙伴信息的访问，并支持整个政府流程和能力的发展，以缓解和应对“灰色地带”活动。

当前太空环境日益变得越来越拥挤和有争议，主要大国之间竞争越来越激烈，澳太空力量相比于美、俄、中等太空强国还有较大差距。与此同时，新成立了国防太空司令部，该司令部将主导国防太空力量的发展，确保澳大利亚能够自由获得太空能力，并在太空领域获得能力优势。《国防太空战略》的发布是发展太空力量的一个重要里程碑，为国防部在2040年实现太空战略愿景提供了指导。

图2 澳大利亚空军标志

二、任务愿景

任务：为太空力量做好准备，确保澳大利亚在和平与安全方面的利益。与空中、海上、陆地和网络的其他领域一致，国防将塑造太空领域，阻止竞争对手的行动，并在必要时作出反应，以确保国防部获得太空能力。

愿景：确保澳大利亚的民用和军用太空通道，与政府整合，并与盟友、国际合作伙伴和行业保持一致。国防部不能脱离澳大利亚的合作伙伴来实现其愿景。澳大利亚将继续与其盟国和国际伙伴密切合作，建立新的关系，以进一步提高其空间能力和工业能力，特别是与法国、德国和日本。国防部承认国防部对其合作伙伴的依赖，但必须为政府提供主权空间选择。

三、五条途径

报告认为，有五条途径可以实现目标：

（一）增强太空能力，确保澳大利亚部队在拥挤、对抗性和竞争的太空环境中的准入

目标1：为国防航天事业制定一个操作概念和架构，与国防的盟友和国际伙伴保持一致，但强调主权和澳大利亚的关键贡献。该架构将考虑如何将空间能力联网，以最大化效果和增强对空间能力的可靠访问。

目标2：制定一个太空计划路线图，确定快速取胜，并平衡澳大利亚的太空能力需求和资金价值，以及发展和培育澳大利亚新兴太空产业能力的需求。该路线图将确定加快转型、平衡能力需求和资金价值的机会，还将满足发展澳大利亚新兴航天工业能力的需要。

目标3：确保卫星通信，天基情报、侦察和监视（ISR），以及定位、导航和授时（PNT）能力，需要一个弹性、敏捷和灵活的卫星通信系统以满足联合、联盟和国家的要求。

目标4：发展和增强太空领域意识及太空控制能力。国防部将提高空间领域的感知能力，并探索增强空间控制能力的选项，以应对澳大利亚空间能力面临的新出现的空间威胁；将研究通过天基能力增强太空领域意识的机会；将继续找出空间控制差距和发展可靠空间控制能力的机会，空间能力开发者将积极寻求提高空间能力的恢复力；将与外交和贸易部密切协商，探索与其在太空中扮演负责任角色的承诺相一致的选项。

目标5：提高空间情报和指挥与控制能力，实现国家安全。国防部将发展其空间指挥和控制能力，以确保其将空间作为一个作战环境，而非良性环境；将加强其空间情报进程，以支持空间领域的长期空间风险评估，并为其伙伴关系作出更大贡献。

目标6：详细了解影响国防使用空间的关键基础设施。国防部将确定其执行国防任务所依赖的关键空间服务，这将为更广泛的政府活动提供信息，以确定国家关键的空间基础设施，并制定和开展适当的风险缓解活动。

（二）为支持澳大利亚的国家安全，对整个政府和盟友及合作伙伴之间的军事能力进行整合

目标1：国防部将提供军事空间专业知识和领导思维，以帮助支持政府制定国家空间安全方针。

目标2：协助制定部门间工作安排，用于分配国家太空任务和确定优先次序。

目标3：建立太空控制和太空威慑政策指南。

目标4：与联合太空行动计划、盟友和合作伙伴以及整个政府合作，最大限度地提高太空能力。国防部的多边空间参与是通过联合太空行动（CSpO）倡议实现的。就澳大利亚而言，CSpO成员包括美国、英国、新西兰、加拿大、法国和德国，这些国家有扩大的潜力。国防部将继续利用CSpO论坛，增强其在太空共同行动的能力，并阻止针对集体太空资产的行动。

目标5：制定有效的流程，将空间能力与区域合作伙伴整合。

（三）提高对太空重要性的认识

目标1：制定、定期审查和更新国防部关于澳大利亚对空间能力的关键依赖以及该领域有争议性质的核心信息。国防部将建立、发展并持续传达一系列明确的信息，以促进澳大利亚人对太空重要性、太空挑战的性质以及国防在太空中的作用的理解。

目标2：塑造战略环境，促进安全和负责任地使用太空，包括协调整个政府的信息传递，并与盟友和合作伙伴合作。国防部将支持政府主动与盟国、国际伙伴和多边组织接触的所有努力，以保护澳大利亚的国家利益，并促进负责任的太空行为，遵守澳大利亚的国内和国际法律义务，以确保澳大利亚被视为负责任的空间行为者，与其他政府机构合作，明确了解每个机构的角色和职责，包括必要时的国防联络官或嵌入式人员，以促进整个政府采取协调一致的国家太空安全措施。

（四）提高澳大利亚捍卫主权太空能力，以支持国家太空体系的可持续发展

目标1：与澳大利亚航天局、其他政府部门和促进航天工业发展的机构合作，为澳大利亚航天工业发展制定并公布一套连贯的国防优先事项。

目标2：制定并发布一项综合国防空间科学、技术和创新战略，该战略与国防的关键空间优先事项相一致，以关注和塑造国家航天事业。

目标3：作为协调一致的澳大利亚航天局的一部分和整个政府工作的一部分，确定澳大利亚工业竞争优势的领域，并帮助塑造工业以满足国防优先事项。

目标4：制定一个易于理解的监管框架，最大限度地减少监管障碍。监管框架需要不断完善，以澄清国防特定机构、政府间的关系以及与联盟和合作伙伴监管框架的相互依赖关系。监管范围包括但不限于：发射和返回、频谱管理和空间价值。

目标5：在国防部和外部利益相关者之间建立明确的联系点。

目标6：增加国防部与澳大利亚航天工业的接触频率，并深化其范围。

（五）发展国防太空体系，确保一致、高效和有效地利用太空领域

目标1：发展国防航天企业概念，包括从战略到战术指挥层面的影响能力。

目标2：为国防航天能力制定、执行和发展战略劳动力计划，特别是创建可行的激励性职业道路。实现国防太空愿景需要显著的劳动力增长和技能提升。

目标3：优化和进一步投资国防部的合作伙伴关系，包括与澳大利亚国防部员工一起为盟国和国际合作伙伴运营中心提供资源。

目标4：发展国防太空力量的理论基础。国防部将发展、实施和成熟空间力量理论。联合条令中心和总部联合行动司令部将定期对条令进行评估，以进行调整和更新。

目标5：利用与盟友和合作伙伴的派驻和培训机会，发展和扩大空间运营专业知识和文化。

四、三个交付阶段

（一）基础阶段（2021年～2023年）

国防部将制定作战概念、路线图、体系结构和计划，以协调和整合国防部所有与空间有关的活动和行动。国防部将为政府对空间安全采取综合性的整体做法作出重大贡献，并提高公众对空间危险性的认识，与工业部门的合作将得到规划和重点关注，为澳大利亚工业部门准备商业竞争提供充足的机会。

（二）发展阶段（2024年～2030年）

到2030年，国防部将把综合投资计划中规划的大部分主权卫星通信、空域感知、空间控制和天基ISR能力投入使用，将通过广泛分享空间知识、人员和能力，显著加强其联盟和国际伙伴关系。国防部将成为国家航天工作人员的重要合作伙伴，通过工业、学术界、研发和整个政府机构借调人员。

（三）成熟阶段（2031年～2040年）

到2040年，国防部将拥有一支成熟的太空工作人才队伍，具备满足广泛作战需求所需的经验、技能和知识。这一结果是20年来审慎的劳动力管理和持续投资于提高技能和职业分流的结果。国防航天专业人才受到其盟友和国际伙伴的高度重视，继续发展国防航天事业，将向政府提交额外的空间能力，以进一步确保澳大利亚民用和军用获得空间能力。