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特色田园乡村是立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村。泰州市姜堰区溱潼镇冯庄村，位于溱潼古镇最南端，四面环水，阡陌纵横，北临溱湖风景区，南接姜堰城区，建村历史可以追溯到明朝洪武年间，村民世代以渔耕为生，生态本底优良，是典型的里下河村庄。作为第五批省派冯庄村第一书记，我非常有幸参与了冯庄一年多来的各项工作，其中最值得说起的应该是特色田园乡村的建设。2022年，冯庄村入选省级第九批特色田园乡村。 一、“特田”建设助力乡村振兴 以前的冯庄村存在基础配套不健全、生态环境底子薄弱、邻里矛盾较多、村庄风貌不突出、产业零碎等问题。通过创建特色田园乡村，冯庄抓住了发展契机，曾经软弱涣散的冯庄已经以后来居上的姿态奋进在了乡村振兴的道路上。 培育特色产业，促进了村强民富。特色产业是特色田园乡村区别于农村人居环境整治、美丽宜居乡村等工作的重要内容。冯庄以“渔耕水韵、簖邂冯庄”为建设主题，立足渔业养殖，积极融入溱湖旅游板块，确定“渔耕驿村”发展定位，实施“区域联动、村产联合、触媒带动、窗口辐射”四大发展策略，积极探索乡村产业振兴之路。冯庄村新建成的3000亩现代渔业产业园是姜堰区溱湖簖蟹三大核心生产基地之一。村内的簖蟹交易市场更是姜堰地区溱湖簖蟹最主要的线上线下销售集散市场，这几年线上销量年均增长30%左右。2022年村集体经营性收入首次跨过百万元大关，达139.33万元，比“特田”创建之前翻了两番。 改善人居环境，扮靓了村容村貌。在“特田”创建过程中，冯庄村全面打响了“人居环境整治战”，通过“激、拆、围、清、建、治”，积极推广垃圾分类、开展农村厕所革命、生态环境修复、土地综合整治等系列工程，同时配套建设健身游园、生态公厕、停车场等公共服务设施，逐步建立了人居环境长效管护机制，实现了村庄沥青道路、路灯、燃气、污水管网、强弱电管网等全域覆盖。实施党群服务中心“规范+提升”行动，增强了便民服务功能。在各方举措之下，村容村貌美了起来，人居环境发生了颠覆性的改变。 厚植乡风文明，彰显了特色文化。冯庄村还全面修订完善村规民约，将乡村振兴要求、自治法治德治精神、村庄规划管理等内容纳入村规民约，最终形成“十七条”，并以“十七条”为抓手，灵活运用主题党日活动、村民微信群等载体，发动群众集思广益、践行良好风尚，逐渐形成了公众参与、社会共治的良好格局。组织老党员、老干部及社会相关方面人员收集、整理了“二月二庙会、挡子庙历史、冯庄革命斗争故事”等历史文献和人文趣事，重新编辑完善了“溱湖簖蟹”历史遗产和发展历程，让历史文化得以传承赓续，打好了“文化牌”。 二、存在的问题 “特田”的建设让冯庄的发展走上了快车道，但与全面推进乡村振兴的要求相比，依然任重道远。 特色产业特而不强。村内产业规模总体呈现“小、散、弱”的局面。一是产业规模相对较小，从事养殖、销售的大多是零散农户、个体工商户，缺乏大型龙头企业带动发展。二是品牌建设起步相对较晚，养殖生产与经营主体利益联结机制依然处于起步阶段，品牌影响力较弱。三是溱湖簖蟹交易批发市场定位模糊，基础设施、配套服务功能及管理亟须提档升级。 旅游业发展尚不成熟。旅游产业的发展仍然处于探索阶段，初步形成了“吃”有农庄、“住”有民宿、“行”有高速、“购”有市场的局面。但农庄、民宿的数量不多、特色不足、客流承载量有限、经营状况良莠不齐。尽管地理位置优越、交通通行便利，紧邻着姜堰火车站、姜堰城区和国家5A级溱湖风景区；启扬高速、溱湖大道、红旗大道在冯庄交汇。但乡村“游”的景点欠缺，现有基础设施多数按农业项目要求打造，缺少按旅游标准建设的生态景观、标识标牌、道路、公厕、亮化、绿化、公共服务和娱乐设施等。 基层治理服务能力不足。农村工作很繁杂，民政、水利、调解、建房、环境宣传、文明城市创建、安全生产、防违控违等日常事务多达七八十项。村干部总共9人，他们既要完成日常管理的事务性工作，又要应对上级部门的检查、督导及处理突发问题，最重要的是还得时刻将抓产业发展、人居环境整治、乡风文明建设等放在突出位置，各种会议、活动方案、汇报、台账等文字类的任务也很重，客观上存在着基层治理服务能力不足的问题。 三、启示和建议 “特田”创建的成效显著，人民群众的获得感、满意度、幸福感强烈，同时对我们村两委提出了更高的要求，如何巩固“特田”建设成果并全面推进乡村振兴事业是我们面临的重要课题。
坚持规划引领，持续加强顶层设计。应坚持系统性思维，以目标和结果为导向，聚焦问题谋发展。 一方面，要坚持按照村级“十四五 ”发展规划、特色田园乡村建设规划、乡村振兴示范村创建方案，持续推进各项工作按照规划逐步落实到位，切不可盲目发展。 另一方面，应守住生态红线，开展靠实管用的实用性村庄规划，解决未来3-5年村庄发展与国土空间规划之间的矛盾，为发展建设用地提供法定依据。 聚焦产业兴旺，逐步提升产业质态。应坚持围绕既定发展策略，走依水发展的特色养殖和农旅融合的产业道路。 一是学习借鉴南京高淳、兴化安丰等先进地区交易市场建设和运营管理经验，着力提升溱湖簖蟹交易市场基础设施和配套服务功能，打造具有相当规模和区域影响力的水产交易中心。同时应加强“簖蟹冯庄”品牌建设和运营管理，提升产业的融合度和核心竞争力。 二是积极融入溱潼生态旅游经济区，应紧抓特色田园乡村示范片区建设契机，与周边小杨、双星、湖南、河横、洲南等村庄错位联动，借势借力发展农业旅游经济，让游客在冯庄“吃、住、游、购”，可通过小切口项目入手，逐步打造冯庄渔耕研学基地，不断聚集发展人气。 三是将文化与旅游景点打造相结合，大力发展旅游经济。景点景观是旅游的载体，文化才是灵魂，可通过滨水文化长廊等景观景点的建设，将冯庄渔事文化、历史斗争故事、农耕文化融入其中，将文化沉淀下来，讲好水乡故事，留住人们的乡愁记忆，改善人居环境和乡风文明的同时，也能促进旅游经济的发展，让老百姓普惠获益。 聚焦治理有效，不断提升善治水平。事业的成功，关键在人，应不断加强基层党组织建设，调动起党员干部干事创业的热情，持续激活群众的主体地位，提升基层治理水平。 一是培养“好队伍”。坚持选优配强村两委班子，逐步优化村干部队伍结构，加强党员干部各方面能力的教育培训，把讲奉献、有活力、会管理、接地气的人才充实到村两委班子中，增强组织的凝聚力和领导力，夯实基层治理根基。 二是培优“好平台”。坚持以“党建引领、多元协商、群智共建”为工作思路，不断推进党组织、自治组织、社会组织、志愿组织，在组织建设、民意协商、产业发展、惠民服务等方面互联互融互通，积极建设省级生态宜居美丽乡村。 三是培育“好民风”。持续深化基层精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，宣传引导村民自觉遵守村规民约，用好新时代文明实践站、道德讲坛等载体，保护并传承好冯庄的历史文化，定期选树“美丽庭院”“文明十星户”等，让崇文善思、和睦友好成为新风尚。 （作者单位 江苏省财政厅） |
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