村庄如何做规划？总结常见的6个误区

村庄在做规划时，如果对村庄在乡镇乃至县域内定位把握不准，就会影响到村庄的发展战略、发展目标、发展路径、规划布局等，进而会对规划的实用性，产生非常大的影响。

那么，村庄该如何做规划？下面我们就来总结一下，常见的6个误区。

01

  规划目标不严谨  

（1）人口和建设用地规模测算：

部分村庄采用户籍人口而非更切合实际的常住人口。不顾近年来常住人口明显下降的态势，想当然地预测规划期内会出现人口回流、总量增长。导致预测的人口规模和村庄建设用地需求均偏大，这在集聚提升类的少数村庄中表现尤为明显。

（2）耕地和永久基本农田保护目标确定：

个别村庄在编制规划时，期望先入为主，自行调低了保护目标，对耕地和基本农田布局做了调整，不仅减轻自身保护压力，还变相地通过规划规避违规占用耕地问题。

（3）基础设施和公共服务设施建设、生态修复和综合整治方面目标定得过高：

相配套的建设工程和整治修复工程规模过大，在缺少集体经济支撑、村民自筹和能够募集到的社会资金又极为有限的情况下，把大量投资寄希望于县乡财政投入，这明显不切合实际。

02

  重点内容不突出  

有的村庄规划编制表面上看似乎内容全面，实则是抓不住迫切需要解决的关键问题，理不清楚村庄的规划目标、主要任务和重点内容，聚焦不够。

主要有三方面原因：一是规划编制工作人员对村庄历史和现实情况了解不够，对当前村庄发展存在的主要问题、面临的突出困难、村民的主要诉求摸不清楚；二是村民积极性发挥不够，导致参与人数不多、参与程度不深，村民意见建议反映不到位；三是规划编制人员对规划政策要求掌握不够，不能将村庄实际和相关政策规定有机结合起来，导致规划内容主次不分、深度不一。

03

  公共设施配置不合理  

（1）存在服务半径过大、使用不方便。

现行村庄经过区划调整多由多个原村庄合并而成，原村庄阵地大多选址地理中心或交通便捷处，以保障村域内服务均等化。但合并后，按照现行标准，每处行政村只保留一处阵地。

（2）存在乡村公共服务设施只按照规范性文件要求进行布局，脱离实际需求。

村卫生室、村图书阅览室、托儿所、日间照料中心等农村公益性用地设施的使用频率很低。而随着老龄化加剧及信息化、农业现代化推进，文化活动室、室外健身运动场地、便民服务站、村民培训中心、法律援助站、互联网信息服务站、社区治理中心等设施考虑不周。

04

  乡村气息保留不完整  

（1）从住宅布局上看，过于追求住宅“整齐划一”，缺乏幽静之美；

（2）从住宅户型上看，仍然存在以城市为标准规划农村的现象，有违农民生产生活习惯和实际需求，如个别村庄为多腾退建设用地规划了5～6 层的多层住宅；

（3）从建筑样式和色彩上看，不少村庄采用了统一建筑风格，缺少对不同地区风格的挖掘和提升；

（4）从道路规划设计上看，基本与对外联系道路和住宅布局相匹配，但也有少量村庄横平竖直地规划村庄道路，僵化、生硬，无灵动之感，路面多采用水泥材料，对乡土化、生态型的材料采用不足； 

（5）在村庄绿化方面，有的村庄基本抛弃了乡土树种，追求新、特、奇等不符合乡土实际的树木花卉。

05

  规划与空间结合不紧密  

（1）规划目标与空间布局不一致：规划目标和策略与村庄的空间特征、土地利用、功能分区等不协调，导致规划无法有效指导空间发展和利用。

（2）规划方案与地形地貌不匹配：规划方案没有充分考虑村庄的地形地貌、自然环境等因素，导致规划布局不合理，影响村庄的可持续发展。

（3）空间功能划分不明确：规划中对村庄各种空间功能（如居住、生产、公共服务等）划分不清晰，功能区域之间缺乏有机联系和协同。

（4）缺乏对空间变化的预测和应对：规划没有考虑到未来村庄人口增长（或减少）、经济发展、环境变化等因素对空间需求的影响，缺乏应对空间变化的弹性和适应性。

（5）规划布局不说或说不清位置、范围、规模等。

06

  规划内容同质化  

村庄规划成果“模板化”、“抄指南”现象较为严重，不同村庄之间规划方案过于相似或者一致，缺乏特色和个性。导致不同村庄之间差异减少，缺乏多样性，同时也难以体现不同村庄历史、文化、地理等方面特色。

（1）发展模式同质化：为了追求旅游经济效益或完成短期发展目标，在编制规划时忽视每个村庄的独特性和差异性，导致村庄发展模式和重点缺乏特色。例如，盲目套用成功案例，大力发展第三产业，忽视对地方文化和特色的挖掘和保护。

（2）景观同质化：缺乏对乡村实际情况深入了解和考虑，景观设计往往千篇一律，缺乏对乡村自然环境、民族特色、技术工艺等方面的考虑，导致景观同质化严重。 

（3）建筑同质化：缺乏对乡村文化和传统的深入了解，以及对当地材料和技术工艺的合理利用，导致建筑风格和形式同质化严重。

（4）产业同质化：由于缺乏对乡村资源和特色的深入挖掘和利用，以及缺乏对市场需求的深入了解，导致产业发展同质化严重。例如，许多村庄都大力发展旅游业，但旅游产品和服务却大同小异，缺乏特色和创新。

现实中，很多村庄规划，仅停留在规划技术层面，没有从乡村建设的实际情况出发。比如，道路、给排水管网、污水处理等基础设施、学校医院等公共设施配置机械地套用相关设施配置标准，与中心乡镇、周边村庄衔接不够，带来设施重复建设造成巨大浪费。

规划出5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈，而未深入考虑这些设施的现状布点、村民意愿、传统习惯和行动倾向性，有违农村实际；有的在规划产业布局时，对农村产业发展特点、动力及影响因素认识不足，想当然地勾画一些不切实际的“乡村旅游”“现代种植”“高效农业”“苗圃花卉”“休闲体验”“自然生态风貌”等产业轴带、产业区，形成“轴、带、心、区、片、基地”等组合格局。以及没有与土地政策、乡村民俗、群众意愿相结合，从而导致规划最终无法顺利实施。

— 千万工程考察 —