欧盟循环经济行动计划（CEAP）| 不仅仅是电池碳足迹

欧盟于2023年6月正式通过了《新电池法案》，作为对2006年法案的修订，在电池全生命周期信息披露及其环境影响尤其是可持续发展领域的内容上增加了诸多强制履行条例，其中，最近实施的是今年7月要求开始披露的电池碳足迹信息及生产信息清单。我国发改委联合工信部等多个部门也于2023年年底发布了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，自此，电池及产品碳足迹这一概念成为了年度热词。《新电池法案》的生效，标志着《欧盟循环经济行动计划》（CEAP）正加快实现步伐，而电池法案仅仅是CEAP的前哨行动之一，即将到来的将是一个庞大的循环经济体系，欧盟正迅速扩张其绿色贸易壁垒的疆域。

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《欧盟循环经济行动计划》

《欧盟循环经济行动计划》（Circular Economy Action Plan，CEAP）初版发布于2015年，旨在推动欧盟循环经济及相关产业发展来促进欧盟整体的可持续发展，初版规划制定了54项具体执行行动。同年，随着《巴黎协定》的签署，欧盟委员会重新拟定了欧盟的整体可持续发展目标，并制定了更为激进的气候变化政策，于2019年通过了《欧洲绿色新政》（European Green Deal）。作为新政的重要支柱政策，欧盟于2020年对CEAP框架下的执行行动内容进行了修订，出台了新版计划，列出了未来将要制定标准实施的35项行动，并保持着动态完善。对旧版电池法案的修订和取代，正是CEAP新框架下首个正式生效的行动法案。

图1.循环经济行动计划欧盟官方文件

1、核心框架和主要内容

CEAP框架主要涉及七个政策领域，分别是化学品（chemicals）、循环经济（circular economy）、全球循环经济（circular economy at global level）、工业（industry）、塑料（plastics）、可持续发展（sustainable development）、废弃物及再利用（waste and recycling），行动内容包括推动可持续产品设计、赋权公众及消费者、确保产品生产过程的循环性、率先打造关键产品价值链、减少浪费、协同公众、区域及城市循环工作、以碳中和为目标积极促进转型工作等。其中，被重点划出的关键产品有以下七类：电信产品、电池、包装、塑料、纺织品、建筑以及食品。欧盟将打造关键产品价值链作为CEAP框架下的先锋行动，在已正式通过电池产品的新法案外，还在积极推动其他几类产品专属法案的获批工作。

2、行动计划时间线

      具体工作情况如下：

2020年

1、发布更新版《循环经济行动计划》

2、通过新电池法案提案

2021年

1、提出修订持久性有有机污染物法规

2、提出废物运输新规提案

2022年

1、提议修订建筑产品条例

2、发布可持续和循环纺织品战略

3、提出赋予消费者绿色转型权利指令提案

4、通过可持续产品倡议

5、提出更新欧盟工业排放指令

6、提出制定塑料制品新政策框架

7、提出修订欧盟包装废弃物指令

8、提出可持续产品生态设计法规提案

9、通过通用充电器指令

10、通过废弃物有害化学物质法规修订

2023年

1、提出制定企业绿色声明指令提案

2、提出产品修理促进通则

3、提出要进一步减少微塑料污染

4、通过新电池法案

5、达成工业排放指令修正案一致立场

6、达成为赋予消费者绿色转型权利指令提案一致立场

7、提出评估电器和电子设备废物指令

8、通过建筑产品监管提案

9、达成关键原材料法案临时协议

2024年

1、新电池法案条例正式生效

2、预计将通过可持续产品生态设计法规（部分条例将于2024年生效）

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《新电池法案》

作为《循环经济行动计划》的先锋法案，欧盟《新电池法案》于2023年6月14日正式通过，法案根据电池化学及物理属性将投入欧盟市场的所有类别电池划分为五类，分别是：汽车电池、电动汽车电池、工业电池、轻型交通工具电池以及便携式电池，并针对全类别电池及分类别电池制定了详尽的管理细则。其中，法案对电动汽车电池、轻型交通工具电池和工业电池在碳足迹信息披露和电池护照的具体执行标准和时间做出了明确规定。作为在欧盟交通转型、电气化转型的重要产品，电动汽车电池在这一系列标准要求中应约时间最早，于2024年7月1日开始被要求强制披露碳足迹声明，2027年2月18日起须全体配置可溯源的数字化电池护照。

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《可持续产品生态设计法规》

实际上，在CEAP框架下，有数字化产品护照需求的产品范围远超过电池产品。欧盟在已进入一读阶段的《可持续产品生态设计法规》（Ecodesign for Sustainable Product Regulation，ESPR）中明确提出，将对法规纳入范围的全体产品要求数字化护照管理，以此来增进消费者对可持续发展和绿色转型的赋权进程。同时，全域产品数字化护照也是欧盟建立强大而连贯的可持续产品体系的重要支柱行动。依据2023年欧盟委员会表决情况，ESPR将率先纳入钢、铁、铝、纺织品（特别是服装和鞋类）、家具、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂和化学品等几类产品，所属所有销售产品均须配上数字化产品护照，对相关性能、可追溯性、有害化学品、用户手册等信息进行精准披露，以此引导消费者绿色消费。根据预估，ESPR部分条例将于2024年起开始生效，届时，受影响的产品范围将从电池产品迅速扩大。

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结论

欧盟《循环经济行动计划》不仅仅是欧盟应对气候变化的重要政策框架，同时也是欧盟扩大自身绿色转型话语权，制定可持续与循环经济贸易体系，以保障自身产业竞争力，并塑造绿色贸易壁垒的重大措施。据我国海关总署统计，2022年全年我国与欧盟国家进出口额为56467.98亿元人民币，同比增长5.6%，出口37434.41亿元人民币，同比增长11.9%，进口19033.57亿元人民币，同比下降4.9%。自2020年，我国首次成为欧盟最大贸易伙伴以来，我国与欧盟的进出口贸易差一直在持续扩大，贸易产品以电子产品、机械设备、家具、汽车、纺织品、玩具、塑料及钢铁制品等为主，均在CEAP和ESPR重点关注的产品范围内。随着CEAP和ESPR的进一步落实，我国出口产品在严苛的环境规制下，是否还能保持强有力的外贸优势，持续扩大贸易差，这将对相关行业企业带来巨大的挑战。尽管其他关键产品的专属法案尚未明确发布，但仅从已发布的《新电池法案》来看，仍能总结出CEAP框架下对可持续和循环产品的核心思路，可作为其他产品行业提前备战绿色贸易壁垒的重要参考。

本文将在下期对《新电池法案》的关键性内容进行详细介绍与应对分析，敬请期待。

END