我国首个“镇级”市，不设乡镇街道，直管村、社区，堪称“奇葩”

前言

近年来，随着城市化进程的不断推进，我国的城市行政管理结构也在不断进行调整和优化，各地方政府纷纷探索适合本地实际情况的管理模式，推动城市发展迈上新台阶。其中，城市的行政设置无疑是一项重要的改革内容，如何合理划分各级行政区域，既能满足城市管理的需要，又能促进经济社会的全面发展，一直是各地政府和专家学者关注的热点问题。

在我国的行政区划中，县级市是一种特殊的行政区划单位，它在地级市和县区之间，具有更高的行政地位和更大的管理权限。而一般情况下，一个县级市的行政区划设置中，都会包括若干个乡镇街道，作为基层政权的重要组成部分，负责具体的社会管理和公共服务工作。然而，近日，一条关于中国独一无二的县级市的消息引起了广泛的关注，它就是浙江省温州市代管的龙港市，龙港市是全国唯一一个不设乡镇、街道的县级市，它的独特之处究竟在哪里呢？这样的特殊案例又有着怎样的背后故事呢？今天，就让我们一起来深入了解一下这个与众不同的龙港市吧。

1. 城市行政区划的多样性

在中国的行政区划体系中，可以说是五花八门、千姿百态，各地方的行政区划设置形式非常多样，不仅有省级、地级、县级等基本单位，还有一些特殊的设立，比如副省级城市、计划单列市等。而在地级市和县级之间，还有一种特殊的行政区划单位，那就是县级市，它相当于地级市下面的“直属机构”，在行政级别上属于县级，但在实际管理权限上却要比一般的县区更高一些。

而在这些县级市中，一般都会划分若干个乡镇街道，作为基层政权的具体执法单位，负责当地的社会管理、基层民主自治和公共服务等工作。而这样的划分模式，也是符合一定的规律和要求的，它可以有效地推动基层治理体系和治理能力现代化，促进城市和农村的协调发展，提高基层社会管理的科学化水平。

不过，随着城市化进程的不断推进，有一些地方政府开始尝试一些特殊的城市管理模式，他们希望能够通过创新的行政区划设置方式，来更好地适应城市化发展的需要，提高城市管理的效率和水平。正是在这样的背景下，我们才有了一些“不设区的地级市”，比如广东的东莞、中山，海南的儋州，甘肃的嘉峪关等，它们虽然是地级市，但在行政区划结构上却没有划分为区，而是直接由市辖单位和乡级单位组成，这样的设方式，给城市管理和发展带来了哪些启示呢？如何在推进城市化的过程中，更好地进行行政区划设置，已经成为各地方政府和专家学者共同探讨的重要议题。

2. 龙港市的特殊案例

而在这样的背景下，浙江省温州市代管的龙港市，就成为了一个独一无二的特殊案例。作为全国唯一一个不设乡镇、街道的县级市，龙港市的行政区划设置结构十分特殊，它的直接行政区划设置只有两个层级，分别是县级和村级，这样的设置方式在全国范围内都是独一无二的。

那么，为什么龙港市会出现这样的特殊情况呢？其实，要了解这个问题，就需要从龙港市的发展历程和地理环境入手。龙港市原本是隶属于苍南县的一个镇，它地处浙江省的东南沿海地区，自古以来就是一个繁华的渔业重镇，而随着改革开放的不断深入，龙港市的经济实力不断增强，城市建设也取得了长足的进步，逐渐成为了中国第一农民城。

在这样的背景下，龙港市的人口规模和经济总量都有了大幅度的增长，原有的乡镇街道设置已经无法满足当地的城市化发展需求，如果再继续按照传统的行政区划设置模式，来划分各级行政区域，很可能会给城市管理和公共服务带来不少困难。

因此，在苍南县和温州市的大力支持下，龙港市进行了一次别开生面的行政区划调整，直接将原有的镇级单位升格为县级市，而原有的乡镇街道单位则全部纳入到各村委会的管理范围之内，实现了从“无区县”到“无镇街道”的跨越式发展，成为了全国唯一一个不设乡镇、街道的县级市。

3. 值得借鉴的成功经验

可以说，龙港市的这一做法，无疑是对传统行政区划设置模式的一次大胆尝试，它充分体现了地方政府在城市管理和发展中的积极探索和创新精神，也为其他地方政府提供了很好的借鉴和启示。

首先，龙港市的成功转变，充分彰显了地方政府在促进经济社会发展中的积极作用，尤其是在城市管理和公共服务领域，地方政府要善于发现问题、解决问题，敢于突破传统思维，勇于探索创新，这样才能推动城市管理体制机制的不断完善，为城市可持续发展提供有力保障。

其次，龙港市的做法，也给我们提出了一个很深刻的思考，那就是在推进城市化进程的过程中，我们到底需要怎样的城市，怎样的城市管理模式，才能更好地适应当代城市发展的需要，这其中肯定是有很多“因城施策”“因时而异”的，不能生搬硬套，不能一刀切，每个城市都有其独特的历史文化积淀和自然资源禀赋，应该因城施策，因地制宜，找到一条符合本地实际的可持续发展之路。

最后，龙港市的成功案例，也提醒我们，城市的发展不仅仅是经济实力的竞争，也需要注重文化传承和生态环境保护，要实现城市的可持续发展，必须在追求经济增长的同时，更好地保护和传承历史文化，优化城市空间布局，改善人居环境质量，让城市成为人们生活的乐园和梦想的天堂。