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循吏之治（四） 本文只用于宣传此书及禹州文化 来源丨《禹州文史二十九辑》 图片丨网络 黄霸，字次公，淮阳阳夏人，即今河南太康。史称他“少学律令，喜为吏。”从小学习律法，喜好做官。想做官不是罪恶，儒家亦建议读书人要“学而优则仕”，在学习之余，如果精力充裕，时间许可，就可以去做官，拿自己所学造福于人。 有治国的才能，又愿意出来为大家服务，于国于己都是好事。但在专制时代，官位是稀缺品，不是谁想做就能做的。然而黄霸又实在想做，便花钱买了个“侍郎谒者”，不久又因兄弟有罪，连坐免职。之后又从基层做起，凭借才能一路提升，做到扬州刺史。扬州治理得也不错，宣帝下诏予以褒扬，转任颖川太守。 黄霸虽是学习律法出身，但后来因缘际遇，又跟大儒夏侯胜深入学习了《尚书》。《尚书》是儒家政治学经典，黄霸从中获益甚深。兼之黄霸性情温和，为政不主张严苛，虽明察而宽仁。刚好汉宣帝不喜欢用法过重的人，因此很重视他。黄霸来到颍川时，韩延寿的教化治理已初见成效。黄霸在这个良好的基础上，开始了彪炳千秋的颍川之治。 黄霸做的第一件事，是派人去各地宣讲诏令。汉宣帝是励精图治、体恤民情的君主，经常颁布一些恩泽诏书。然而有些地方官却不大愿意传达给百姓，一来是偷懒，二来，不让百姓知道恩诏，自己便可上下其手，中饱私囊。比如皇帝要蠲免某地赋税，地方官秘而不宣，照旧征收，便可纳入自己腰包。黄霸选择良吏，到辖下各县宣布皇帝的诏令，既杜绝了地方官从中谋私的空间，也使百姓感知皇恩，从而更加热爱皇上。 这一点意义重大：让百姓在心中建立起一种印象，认为皇帝是好皇帝，那么即使受到地方官的欺压，他们也不会造反。他们会想，皇上是英明的，可恶的是这些地方官，而这些地方坏官早晚会被贤明的皇帝查处。在这种皇帝崇拜之下，依托于皇权而生的专制官僚体系也得以不被质疑和破坏。 黄霸这么做，固然为了公事，并且在客观上，也的确起到了布达朝廷意志、防止官员舞弊的作用，但其更大目的，恐怕还在于感谢皇恩。若非皇恩浩荡，“喜为吏”的黄霸怎能如愿以偿当大官呢？而感谢皇恩最隆重，也最赤诚的方式，无疑是发动治下百姓一起感谢。赵广汉的第一把火是整治大族，韩延寿的第一把火是推行教化，皆为当时执政之首务。而在此时的颍川，实在看不出宣布诏令有什么现实的紧急与迫切，需要新太守如此迫不及待地去执行。 感恩教育既是官员忠君效诚的方式，同时也是官员巩固自身权力的手段。当皇权在皇恩的感召下牢固确立，由皇帝任命的官员自然也具有了不可动摇的地位和无可置疑的权威。民众的皇恩信仰，既是皇权稳固的重要基础，也是官员执政的精神利器，好比一把无形的尚方宝剑。只要民众坚信皇恩的真实存在，坚信皇恩都是向着百姓，以皇帝名义推行政务，就会名正言顺而无往不利。胸怀大志的黄霸需要这种无形的尚方宝剑和百姓的感恩之心，作为推行执政鸿图的精神武器和威权力量。 黄霸做的第二件事是立德，通俗讲就是收买人心。他命令邮亭驿馆和乡里官舍都要畜养鸡与猪，用以接济救助地方上鳏寡孤独和贫穷的人。这个举措为他赢取了巨大的声誉，获得了百姓们的感激和拥戴，使其执政信用和威望进一步得以确立。 当然，地方治安也是不能怠忽的要紧事务，它直接关系着民众对官府执政的感受。黄霸沿用了韩延寿的里五制，并且以法律条文的形式将其明确制度化，又选择年高德劭的人出任父老，协助处理地方事务和民风教化，参与维持地方治安。 当建立起自己的威望、并且保证了地方的安宁秩序之后，黄霸开始一套套地推行他的政策，来繁荣经济、发展地方。策令繁杂，归纳起来大略有四个方面： 其一，奖劝农桑，鼓励农业生产。 其二，重商殖财，通过发展商业创造财富。 其三，种树畜养，发展林业与养殖业。 其四，尚俭节用，杜绝铺张浪费。 这些政策与举措言之甚易，推行起来就很麻烦，各种枝节与配套措施繁多，《汉书》谓之如“米盐靡密”。所幸黄霸明于吏事，精力过人，使得策令得以一一推行。 黄霸虽然已拥有崇高威望，但他觉得还不够。在他看来，颍川郡的官僚体系虽是自己的臂指，但却并不真正可靠，百姓也往往会因为策令与私利相牴牾而拒绝配合，要让策令畅行无碍，最好的办法就是在吏民中树立绝对的权威崇拜，使官吏不敢渎职，民人不敢抗命。天地万物，唯神明不可蒙蔽，亦不可抗衡。于是，为自己塑造神明形象，就成为黄太守的重要任务。 他利用自己过人的智慧和超强的记忆力，玩起了造神的游戏。他刻意收集各种信息，在与吏民交谈时，常常问一些看似无关的话题，记录在容量巨大的脑袋里，然后在日后某个需要的时候随口丢出来。比如，他跟张三交谈时，得知李四在城门处跌了一跤，回头给李四安排任务时，就加上一句：“出城时小心点，不要再摔一跤。”李四必然会既吃惊又感动。 有一次，他派一名官吏去察访，嘱咐官吏行事务必要周密。官吏听命而去，一路上不敢住邮亭，也不敢去驿舍吃饭，走得饿了，就拿出携带的干粮在路边吃。正吃之间，飞来一只乌鸦，趁他不注意叼走了一块肉。这个情景刚好被一个人看到，而这个人正好要去郡里找太守老爷办事，办完事后，又把路上遇见的那件趣事讲给太守听。等到官吏回来复命，黄霸说：“此行辛苦了，在路边吃饭，还被乌鸦抢走一块肉。”那个官吏吓坏了，以为太守无所不知，真神人也。于是黄霸问什么他就答什么，不敢有任何隐瞒。 再如，郡中有鳏寡孤独的人死去，里正父老们就丧葬事宜上报黄霸，黄霸就告诉他们哪儿有棵大树，可以做棺材，哪个驿站有头多大的猪，可以拉去宰掉。里正、父老如言而去，果然不差。 诸如此类的例子很多。这些事例诚然出自黄霸之心术，但也未尝不是其智慧之体现。黄霸就用这种手段把自己神化了起来。这种政治造神固不足取，然而对于他的执政却的确有莫大的帮助，一旦将他当成神明来看待，谁还敢对他阳奉阴违、抗命不遵呢？有胆在他治下作奸犯科的人也越来越少，有志于做盗贼者也纷纷离开颍川，逃往他处。 常读史书便不难发现，热衷于神化自己的君王与官吏，在专制时代大有人在。这种造神运动与个人迷信崇拜，是治人者惯用的愚民手段。所谓唯上智与下愚不移，治人者将自己塑造成上智，而将小民教育成下愚，江山遂能永固，统治乃无杂音。可为颍川人民庆幸的是，黄霸愚民造神，是为了更便利地推行政令，更有效地造福一方，而不是专权谋私，祸国殃民。是他求治的手段，而不是作恶的权术。然而质诸古今中外之造神运动，目的如黄霸之良善者又有几人？ 黄霸执政并非一味宽和，而是恩威并行、教罚兼施。这本是执政常则，为所有称职官员得奉行，所不同者，亦仅是轻重有别、先后有差而已。比如黄霸，是重恩德而轻威慑，先教化而后诛罚。并且以其天赋之治才，奉行得异常优秀。黄霸执政的另一个特点，是注意政策的连续性和官员队伍的稳定性。 许县县丞年纪大了，听力也有问题，督邮建议撤掉他，黄霸说：“许丞是个廉吏，虽然老了，处理事务还是可以的，耳朵背一点又有何妨碍？他有问题就多多帮助他，不要让他伤心啦。”后来有人问他，究竟为何不愿撤换许丞，黄霸说，如果官员更替太频繁，迎新送故，花费会很多，而且在交接之间，一些奸恶胥吏就会从册簿作文章，盗取公家财物。这些花费和损失，都会摊派到百姓头上，而新任命的官员又未必比之前的更称职，所以，何必多此一举呢？ “凡治道，去其太甚者耳。” 治理之道，不必过于严苛，去除太过分的就是了。由于黄霸为政宽和，本人又精明强干，颍川在他的治理下日益繁荣，社会稳定，民风淳朴，人口也不断增长，治绩为天下第一。汉宣帝非常欣赏他的才干，迁守京兆尹，不久又重回阳翟，继续做颍川太守。黄霸重掌颍川后，又干了八年，颍川愈发繁富平安，成为了海内外人人羡慕的地方。汉宣帝下诏，对他的政绩给予褒扬： “宣布诏令，百姓向化，孝子贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年无重罪囚。” 这是非常了不起的成就，而这些成就，也成为之后两千多年大小官员们学习的典范。黄霸本人也作为千古循吏之首，永久而荣光地载入史册。明朝刘讱曾有一首诗赞美黄霸，其中有一句这么说： “次公岂布西周政，循吏能令汉室香。” 评价可谓崇高。 关于黄霸，《汉书》上还记载了一个小故事：黄霸年轻时，曾在阳夏县做游徼。游徼是极小的乡官，职掌巡察缉捕，负责地方治安。一日，他与一名善相面的人同车出行，路遇一位女士，相士对黄霸说：“此女来日当富贵，如果不准，相书都可以丢掉了。”黄霸马上打听此女是谁家闺女，托人提亲娶过来当老婆。他的意思是，既然这女的日后一定富贵，我做了她丈夫，岂非也跟着要富贵？后来黄霸果然拜相封侯，位极人臣，可谓富贵之至。 文章摘选自《禹州文史二十九辑》 |
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