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美丽秦汉
2024年03月20日 10:34
一、“四水四定”定什么？ “四水四定”指把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。其核心内涵就是要将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既要保障社会经济高质量发展，又要让生态环境得到有效保护。  以水定城 以可利用的水资源量确定城市发展定位、发展方向、发展规模和发展目标。 以水定地 根据水资源情况对土地规划用途进行严格管制，保证基本农田，建设用地规模适应区域水资源刚性约束力。 以水定人 主要指的是城市的人口规模，根据城市水资源最大可利用量确定城市各阶段的人口规模。 以水定产 社会经济发展模式必须适应水资源状况，产业结构调整要在保证国家粮食安全，即农业用水得到保证的基础上进行。  二、“四水四定”很迫切 水是生命之源、生产之要、生态之基。水不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。我区干旱少雨，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/13，是黄河流域的1/3。节约和利用现有水资源，是保证灌区108万亩农田适时灌溉的迫切需要，也是确保国家粮食安全和农村社会稳定的迫切需要，更是统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，加快发展水利新质生产力的迫切需要。落实“四水四定”，是坚定践行总书记重要要求的试金石，破解先行区建设关键难题的金钥匙。唯有“四水四定”，才能破解我区水资源短缺的发展瓶颈；唯有“四水四定”，才是我区水利高质量发展的必然选择。  三、“四水四定”怎么定？ （一）以水而定什么水？ “以水而定”的水不能是当地水资源总量，也不能仅仅是当地水资源可利用量，还应该包括当地可以利用的分水指标。宁夏“以水而定”水资源可利用量为全区总耗水量41.5亿立方米。 （二）以水而定谁来定？ 一个流域、一个地区经济社会发展的“以水而定”问题由地方政府做出规划，并报上级政府批准后实施。“以水而定”必须要通过水资源的节约集约利用、合理规划产业、推广清洁生产、加大治污力度和外流域调水等多个途径解决地方建设的水资源刚性约束问题。 （三）以水而定怎么定？ 1.以水而定的前提条件是摸清家底：水资源调查评价，计算区域水资源可利用量、区域水资源承载能力。 2.以水而定的发展模式是适水发展：客观分析区域产业、人口和社会经济现状，特别是产业结构和用水结构，准确把握区域的节水现状和用水水平。 3.以水而定的有效落实是双管齐下：充分发挥实体水、虚拟水两种水资源的支撑作用 4.以水而定的关键是社会经济系统“城-地-人-产”相适应：可承载地区生产总值、可承载人口规模、城镇建设规模、产业发展规模、农业灌溉规模相互匹配协调。  5.总体要求：到2025年，全区取水总量控制在72.84亿立方米以内，耗水总量控制在41.5亿立方米以内，非常规水利用量达到2亿立方米，再生水回用率达到50%以上，生活、农业、工业、生态用水结构调整到9.1:67.9:7.9:13.1。2024年，黄委分配我区可取黄河水量60.19亿立方米，比往年58.64亿立方米多2.6亿立方米；分配我区可耗黄河水量40.37亿立方米，较往年偏多4.5%。  四、“四水四定”怎么干 （一）我们怎么做 1.加强顶层设计和项目筹备，积极争取项目资金，聚焦短板弱项，夯实水利工程基础，大力实施骨干渠道及病险建筑物更新改造，不断提高干渠水利用系数和渠道安全运行能力。 2.加快现代化灌区建设，完善计量设施，推进供用水自动计量达100%，在干渠直开口安装测控一体化闸门，扬水泵站安装电磁流量计、“以电折水”等自动计量设施，确保供用水公开透明、公平公正。  3.严格落实“总量控制、定额管理”，准确调查核实各干渠直开口灌溉面积、种植结构和灌溉方式，积极配合地方政府合理分配干渠直开口用水指标，科学测算核定干渠直开口用水定额。建立预警通报机制，各取水口用水量达到指标的一定比例时，及时沟通、书面预警，指标用完，停止供水。 4.全面实行干渠轮灌制度，秦渠与汉渠、马莲渠编组轮灌，东干渠上下游编组轮灌，管理所内部直开口上下游编组轮灌，切实把“四渠联调”效益发挥到最大，保障干渠高水位、大流量集中灌溉，提高水资源利用效率。  5.强化引供水过程管理，严查纵水入沟、昼灌夜不灌、随意退水弃水等浪费水现象发生，一经发现，将限制相应干渠、取水口和管理单位的用水。 6.加强与地方水务部门沟通协调，因地制宜，充分发挥现有调蓄水库功能，利于农业间歇期和低峰期，或采取措施将雨水、洪水和渠道退水蓄存到调蓄水库，做到“覆水能收、雨水可用、弃水再用”，切实解决干渠下游用水矛盾。  7.积极协调地方水务、农业农村局等部门，在保障粮食安全前提下，减少高耗水作物种植；在土质条件较差、地下水位较低、水量渗漏较快的扬水灌区以及临近沙漠荒滩的自流灌区，发展高效节水灌溉；在干支渠稍段、高口高地和扬水灌区禁止种植水稻等高耗水作物，切实保障水资源节约集约高效利用。 8.充分利用新闻媒介、微信公众号，以及采用线下节水专题培训班，广泛开展节水宣传教育工作，大力推广工程节水和技术节水，合理使用化学保水剂与抗旱剂技术，提高灌区用水单位、用水户的节水意识、水权意识和水法意识等。  （二）地方怎么做 1.严格控制耕地、园地灌溉面积，积极探索轮耕、休耕机制，科学确定适宜区域发展的农业灌溉面积和种植布局，在农业用水总量控制的前提下，提出保障农业发展又兼顾生态环境不恶化的最优方案。 2.推进高标准农田和现代高效节水农业建设，扬水灌区推广高效节水灌溉、水肥一体化以及旱作节水技术，自流灌区恢复已建高效节水灌溉工程正常运行。大力发展优质粮食、精品瓜菜，提升产业增值。 3.农业种植结构根据支渠、斗渠、机井等供水条件进行区域优化，推进区域内灌溉水量科学调度，提高灌溉水利用率。对小麦等指标性作物种植，建立轮种补贴机制，按照供水区域进行整体年度轮种，合理规划复种、套种、玉豆间种面积。 4.持续推进农业水价综合改革纵深发展，完善末级水价形成机制，发挥水资源的价格杠杆作用，倒逼农业种植结构调整和节约用水。建立建立精准补贴和节水奖励机制，激发节约用水户的内生动力，提高节水积极性和主动性。 5.加强农业用水管控，每年3月底干渠行水前完成干渠直开口用水指标分配工作，合理核定各专业合作社、支斗口的取用水水指标。全面推行用水定额管理，建立定额内用水约束机制，每年6月底前完成干渠直开口用水定额核算，维护用水定额的严肃性，促进节约用水。  （三）灌区用水户怎么做 1.合理调整农业种植结构，压减高耗水农业种植规模，扩大低耗水高耐旱作物种植，不要在高口高地、干支渠稍段种植高耗水作物，避免因灌溉不及时受旱减产。 2配合地方政府推进高标准农田建设，大力发展“喷灌、滴灌、微灌”等高效节水灌溉，创新实施“水肥药”一体化高效灌溉模式，推动用水方式由粗放向节约集约转变。  3.通盘考虑，将小麦、水稻等主粮作物规模化（整片）种植，最好种植在同一条干渠连续的几个或几十个干渠直开口，促进水资源节约集约高效利用。 4.灌前及时开展干渠直开口以下水利设施维修养护和支渠清淤工作，同时加大对抗旱机井、沟道补水泵站等进行检查维修工作，确保在用水高峰期发挥应用效益。 5.坚持计划在先，强化用水申报制度，各用水单位、用水户要提前5-10日将用水计划报送至管理所，管理所根据用水需求、干渠轮灌情况等制定管理所此阶段引供水计划和调度方案。 6.杜绝大水漫灌、重复灌溉、昼灌夜不灌、纵水入沟和随意弃水退水等浪费水现象。各用水单位、用水户要严格服从水管单位统一调度管理，坚持“一把锹”淌水制度，不争水抢水，有序组织灌溉。 供 稿|灌溉管理科 供稿人|马 飞 |
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